顶层设计日渐成熟
全面深化国企改革即将启幕

顶层设计日渐成熟全面深化国企改革即将启幕

近日，习近平总书记在吉林省进行调研考察时，多次强调国企改革，并明确提出要向全社会发出搞好国有企业、把实体经济抓上去的明确信息，第一次提出国企改革的“三个有利于”的标准。中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《中国企业报》记者专访时表示，习近平总书记多次在公开场合表态国企改革，表明资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。非常时期发布的重要信号 《中国企业报》：在资本市场兴盛乃至全社会陷入股市热之时，习近平总书记向全社会释放出要搞好国企改革的信息，意味着什么？

李锦：意味着虚拟经济正在向以搞好国企为标志的实体经济过渡。自去年7月份以来，整个社会爆发出了对资本市场的热情，使得股市大起大落，甚至出现了泡沫经济，很大程度上影响了社会的稳定。因此，在今年7月初，财政部、证监会、央行、国资委、银监会等几大部委联合治“水”，108家央企也大举动作，终于平息了股市的异常动荡。

而在资本市场基本稳定后，习近平总书记不失时机地提出了一定要搞好实体经济的方向，是深有用意的。意味着资本市场的稳定性、流动性与流转性为实体经济的发展创造了条件，只有实体经济的发展与市值相等，社会才能长久稳定。

实体经济中有三个层次，即一般经济、企业经济与国企经济，国企经济是重中之重，这个时候提出要搞好国有经济，也意味着资本市场的热潮已经过去，进入稳定期。《中国企业报》：习近平总书记的东北讲话重点放在国企改革上，非常集中地提出了“三个有利于”标准等一系列国企论述，是否意味着国企改革的方案和思想体系已经形成，国企顶层设计大局已定？

李锦：这次习近平总书记到东北考察，17日讲到了国企的发展道路、制度自信以及市场经济规律等重大问题，18日又提出了“三个有利于”的标准，从中可以看出，国企改革的重大问题，已作为一个相对完整的体系提了出来，尤其是“三个有利于”的标准是第一次提出，这是国企改革的目的，努力方向，也是标准。意味着这次顶层设计方案及一系列文件是按照这个标准去制定的，这是从国企改革的实践中提出来的，将对国企改革发生指导性作用。

近期目标仍为做优做大

《中国企业报》：那么“三个有利于”标准的内在含义是什么？

李锦：“三个有利于”标准既是国企改革的指导思想，也是目的，是一个完整的标准体系。

首先，国企改革的第一个标准是国有企业的保值增值。目前国企是以管资本为主，而衡量其价值的标准便是资本的增加与减少，保值增值是一个基本要求。国企改革就是要改掉亏损、与价值减持的现象，通过转方式、调结构等多项改革措施，进而使得国企盈利。

其次，国企改革的第二个标准是加强国企竞争力，这既是国企改革在世界范围内追求的实力标准。也是从我国“一带一路”和新一轮对外开放提出的要求。

国企改革的第三个标准便是通过国企改革的全面深化，增强国企的控制力，使国企做大做强做优。例如，混合所有制经济是用少量的国有资本和尽可能多的民营企业合作，而国企又处于相对控股的地位。过去曾经简单地把国企改革有多少实现混合所有制作为标准，出现刮风现象。其余那只是手段与途径，不是标准。

应当注意到，做优做大仍然是近一阶段的重要目标，在做大的基础上做强做优。

国企改革顶层设计方案的披露

《中国企业报》：今年5月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上指出，国企改革要“对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利”的“三个有利于”标准。时隔两个月，又再次提出了“三个有利于”的目的，这两个“三个有利于”，是否有相交的或重合的地方？

李锦：这两个“三个有利于”是相通的。一个是出发点，是改革的动机；一个是落脚点、归宿点，是改革的效果。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上提出的“三个有利于”标准，即对全局有利，对党和国家事业发展有利、对本系统、本领域形成完善的体制机制有利，具有很强的现实针对性。正是从企业自身、国家范围与长远的制度体系三个角度提出了要全面深化改革的必要性以及重要性，这也是提出了为什么要改革的问题。而7月17日提出的“三个有利于”标准，是指改革要达到什么效果，也有极强的针对性，这两者一个是起点，一个是终点，一个是动机，一个是效果，是一个完整的整体。再加上中间改革的着力点，就变成三点一线，粗略地形成了一个改革体系的主线。深刻认识两个“三个有利于”，对我们理解整个国企改革的规律性、理论性及操作性都有重要意义。

《中国企业报》：从您的分析来看，国企改革的思路已经非常明确了，是否意味着顶层设计方案即将出台？

李锦：应该说，国企改革顶层设计出台的条件已经成熟。从发展轨迹来看，5月5日的十二次深改组会议提出了“三个有利于”的标准问题，6月5日的十三次深改组会议提出了“加强党的领导和防止国有资产流失国企改革的制度保障问题”，就像提出了路线，确定了目标，修好了栏杆，汽车即将驶向高速公路。而习近平总书记此次到东北进行调研，力挺国企改革，为搞好国有经济吹风，不仅指出国有企业改革中的一些重大问题，内容极为丰富，表明对于国企改革的一些发展思路大局已定，包括过去所说的“1+N”等30多个文件，依次推出的条件也已经成熟。

可以这样预料，在资本市场稳定后，搞好以国企改革为标志的实体经济的时期已经到来，全面深化国企改革向纵深发展，成为2015年下半年经济改革的主调，是已确定无疑的事了。