破解园区环境污染难题迫在眉睫

破解园区环境污染难题迫在眉睫

杨建国 中国产业集聚研究专家、中华民营企业联合会副会长、民生证券研究院特约研究员。从事产业园区理论研究20年，被誉为招商引资实战专家，著有《集聚———河南决策者》、《产业隆起领跑中原》，先后荣获“金麒麟2010年度产业集聚区建设贡献奖”、“推动中国产业咨询领域经济发展·最具影响力功勋人物奖”等荣誉称号。

近日，中共中央总书记、国家主席习近平主持召开了中央全面深化改革领导小组第十四次会议。值得一提的是，在会议审议通过的五份文件中，有四份文件与生态环境保护相关。可以说，面对日益严峻的生态环境问题，中央正在重拳出击。

事实上，近年来园区的生态环境问题已经呈现出频发态势，令人担忧。对此，《中国企业报》记者与中国产业集聚研究专家杨建国进行了探讨。

园区成污染重灾区

《中国企业报》：此前不久，内蒙古腾格里工业园区将排污管伸向沙漠的行径被媒体曝光后，更是遭到了社会舆论的齐声声讨。近来，园区的生态环境问题屡遭曝光。目前，园区的生态环境问题是否已经相当严重？

杨建国：由于我国区域经济发展不平衡，简单地说，园区的生态破坏问题不能以偏概全，但也不能盲目乐观，总体上看，受产业结构优化升级程度、生产技术现代化水平、排污治理能力制约，东部产业园区整体相对要比中西部好一点。在产业园区发展初期，迫于经济发展压力，同时缺乏监管，先污染后治理或者一味追求经济数字的现象依旧存在，中西部地方政府“饥不择食”，对招商引资项目缺乏缜密论证也为后来生态问题的出现埋下了隐患。资源型城市在发展过程中经济发展与生态环境保护的矛盾更是突出，尤其是铝、石化、水泥、火电等传统产业更是亟待进行生态化改造提升。

《中国企业报》：为什么园区的生态环境问题日趋严重？

杨建国：产业园区为地方经济社会发展做出了巨大贡献是不争的事实，但是在产业园区规模式扩张建设过程中，片面追求眼前的经济利益，忽视生态环境建设，主管领导受畸形的政绩观驱使对此睁一只眼闭一只眼，环境执法监管不力，导致一些园区成为污染的“重灾区”。同时，随着劳动力成本、原材料等生产成本逐渐攀升，资源、能源和土地等生产要素又受到制约，由东部向中西部产业转移的步伐逐步加快，不少“三高”企业却成为了经济欠发达地区承接的“香饽饽”，由此造成高耗能、高污染企业内迁，继续依靠以牺牲地方资源和环境为代价敛财的代价满足自身发展；另一方面，一些园区企业自身创新能力不足，产业技术改造和装备更新缓慢，对资源的利用率不高，高耗能，高污染，同时，园区治污设施形同虚设，无法实现园区污染物达标排放，像内蒙古腾格里工业园区污染物偷排、直排现象比比皆是，进一步加重了生态问题；另外，土地资源要素的瓶颈日益凸显以及土地集约利用程度不高，一些地方依然存在“挖山填湖”造地的现象，导致植被破坏、水土流失。

把绿色置于发展前面

《中国企业报》：绿色经济对园区的发展有什么重要意义？

杨建国：6月下旬我去贵州参加生态贵州国际论坛，对发展绿色经济的紧迫感和责任感有了更强烈的感触，“绿水青山就是金山银山”已经成为贵州上下的最大共识。此次中央亮剑直指生态环境问题，由此可见，新常态下，发展经济再不能以牺牲生态环境为代价，必须探索经济发展与生态改善的双赢之路。目前，园区环境的承载力已经接近上限，生态环境问题十分突出，发展绿色经济既是园区应对资源环境瓶颈的必然选择，也标志着园区发展进入了一个崭新的发展阶段。发展绿色经济，把“绿色”置于“发展”的前面，不仅有利于园区发展环境的优化提升，实现自然资源的高效集约持续利用，实现生态环境的持续改善，促进经济建设和生态建设的同步发展，同时，可以倒逼经济发展方式转型，引领绿色创新，建立绿色、循环、低碳发展的经济结构，培育新的经济增长点，促使园区经济增长进入绿色高效的通道，进而最终实现经济发展方式绿色环保，同时从生态建设中获取经济效益的发展目标。

《中国企业报》：怎样才能破解园区的环境污染难题？

杨建国：此次中央全面深化改革领导小组“高规格”聚焦环保，将“党政同责”首次上升到国家层面，充分表明中央在加强生态环境建设方面的决心和勇气，发展绿色经济是一个长期艰巨的过程，不可能一蹴而就，需要高瞻远瞩、严格落实，将长期规划与短期计划紧密结合。解决园区环境污染难题，首先要促进发展方式转型，在新常态、新机遇下，借势“互联网+”、“一带一路”等战略机遇，推动技术升级与创新引领，按照“绿色、循环、低碳”的产业发展要求，利用先进生产技术，淘汰、改造落后产能和设备，培育发展资源利用率高、能耗低排放少、生态效益好的新兴产业，采用信息技术改造提升传统产业的自动化和数字化水平，减少生产过程中的污染物排放；提升园区专业化、市场化、集群化发展水平，提高项目入驻门槛，集约、集中、高效地利用资源；发挥地方政府在绿色经济发展中的引导协调作用，推进园区制度建设和平台建设，破除“唯GDP”导向，引导干部树立正确政绩观，将“生态文明”作为考核领导干部的重要指标，建立招商引资追溯机制和诚信档案，对造成生态环境破坏的企业和个人依法问责，绝不姑息。