他们的成长，走出转型升级的路径北京交通大学经济系主任、经济与新兴产业研究所所长冯华点评“2015年中国产业园区成长力百强”

他们的成长，走出转型升级的路径

十八大以来，中央提出了创新驱动战略，园区也面临新一轮转型升级。自2009年、2010年以来，工信部、科技部都在讲转型升级，当时提出了转型升级五个方面，就是向品牌、质量转型升级，向创新驱动转型升级，向智能制造转型升级，向绿色低碳转型升级，向服务化转型升级等。目标很清楚，但是路径在哪里？向哪个地方去发展？我总结了五个方面：

一是园区转型升级，要在创新服务体系上精准发力，就是要培育创新创业的生产系统，在这一板块的专家大部分都是从事科技园区建设运营的企业家。

二是两个面向，一个面向是面向创新产业化，激活创新资源，把创新资源变成创业活动，变成产品，培育新产业新业态，培育新的增长点。另一个面向就是面向产业创新化，以园区已有的产业大规模导入新的模式，实现既有产业的升级。

三是三大规律，园区转型升级一定要遵循三大规律。一大规律是新一轮全球创新的规律，全球化已经进入到了创新全球化的时代，从产品全球化到服务全球化，呈现出创新的规律，这些规律主要表现在创新的环境复杂化，创新的行为随机化，创新的载体平台化，创新的主体协同化，创新的基地建设化，这是新的创新规律。另一个规律是什么？是新一轮产业变革和技术转移的规律，新的产业怎么长出来，一是通过创业带动技术转移，新的产业是在创业中长出来的，创业大潮起，潮落产业兴。二是大企业吸收并购创新的小企业，通过并购实现产业转型升级，实现技术转移。三是平台创新化时期出现了专业化的技术整合公司，一些专业化的公司把多个专利整合起来打包，这是技术转移的一个规律。第三个方面的规律是什么？是科技服务业或生产性服务业发展的规律。它具有个性化、高端化、市场化、社会化、信息化、集成化、国际化等特征，按照新的发展规律去做科技服务业和服务系统、体系，这是遵循生产规律。

四是四个链条，科技服务业可以归纳为四个链条。第一个链条是全过程的创业孵化链条，随着企业不同的阶段提供全过程全方位的服务。第二个链条是技术转移的链条，通过研发、技术评估、技术交易，一直到工艺及产品，需要一个链条式的服务。第三个链条是金融或者资金服务的链条，通过资金链支持创新链，通过创新链来支持产业链，通过产业链支持价值链。第四个链条就是人才服务链条。

五是五个重点，或者五个关系。第一是需求重于供给，不是说供给不重要，创新供给激活需求，更重要的是对需求的分析，就是我们对产业需求、企业需求有很好的分析、精准的服务。比如说创新地图、产业地图、技术地图，这三张图都拿出来，才能为企业做一些服务，才能知道企业在什么位置上。第二是制度重于技术，要有一个促进资源配置的好的制度安排，可能比技术更加重要。第三是体系重于平台，我们知道单一的平台是不能满足企业需要的，企业需要的是一站式的服务，要形成服务的体系才能很好的活下来。第四是市场重于政府，政府在新形势下要进行职能转换，过去是政府起主导作用的，在新的起点上，政府要转变这个职能，政府仍然要发挥作用，如何发挥作用？政府主要是管规划、管标准、管政策、管公共服务，政府是公共服务的组织者，未必是直接提供者，可以交给园区的企业家去做公共服务，政府去做什么？政府可以去做补贴，可以去做购买，政府可以去提供一些政策，这是政府的职能，能够激活市场的统统交给市场，政府不发挥作用。第五个关系是企业家重于科学家，企业家重于工程师，我们过去在搞计划的时候，比较重视的是技术人才，我还要提醒各位园区的领导、各位地方的领导，我认为企业家是比科学家和工程师更重要的人才，企业家的作用是整合资源，因此我想各界还要把企业家的作用发挥出来。

（本文摘自首届“一带一路”园区建设国际合作峰会上的讲话，标题为编者所加）