产业园区建设规划
要充分调研企业需求

产业园区建设规划要充分调研企业需求

中国贸促会2007年在600多家中方会员单位里做了一个调查，其中的一个调查是中国企业最希望通过什么途径进入阿拉伯市场。在10个选项里，进入产业园区、商贸区排在第八位。而2014年，再次做同样的调查时，惊奇地发现，在报告里显示，通过产业园区进行投资，已经成为这个联合商会会员的第二选项。

事实上不仅对阿拉伯国家，在世界的很多其他地方，特别是“一带一路”区域，中国企业都开始重视产业园区的功能作用。上述调查说明，中国企业对外投资的观念和方式的偏好，在八年时间里，已经发生了重大变化，它们非常看重产业园区能给其带来的优惠政策、销售渠道、设施条件、产业配套以及安全环境。

中国贸促会正在配合商务部推进境外产业园区建设工作，利用贸促会与企业联系密切以及国外商业合作网络广泛的优势，从一百多个现有的境外产业园区中选择十多个重点产业园区，向中国企业进行推介。并帮助中国企业全面了解境外产业园区的功能作用，根据不同地区、不同产业及企业的需求，向中外政府提出产业园区建设的政策建议。

首先，产业园区的建设规划要充分调研企业的需求。设立产业园区的动因只能是企业需求，而不是政府间的安排，一个产业园区顺利成功的运营，也必须尊重市场规律，所以产业园区的选址、政策的设置，必须首先要有企业在形成产业集群、形成产业链的基础上，才能进行推介。因为在这方面有过很多失败的案例，很多境外的产业园区在设计之初，无论是中外政府还是一些企业的代理机构，都充满了热情，也投入了大量的资金、人力、物力，但是由于没有深入调研企业的需求，在很多规划起来以后，缺乏招商的条件，往往成为半调子工程。

第二，产业园区的建设要兑现政策和服务的承诺。虽然进入产业园区对企业来说是一种优惠的服务安排，但是企业一旦进入产业园区，开展这种投资形式，那么企业就已经把产业园区提供的政策和服务作为企业利润构成的因素，所以土地、税收、物流，还有在其他各个方面，对企业承诺的这些优惠政策和措施，都是对企业投资成本抵消的一种方式。一旦这些承诺出现了变化，或者难以兑现，那么企业的投资成本就会陡然增加，也就会使这些刚刚迈出第一步的企业，特别是一些中小企业陷入困境。所以作为产业园区的东道国，一定要在这方面有深入的了解，而且有长期的政策安排，不要因为本国政府的选举、换届，或者一些总体宏观政策的变化、经济条件的变化，而对产业园区产生这种条件承诺的改变。

第三，就是产业园区的建设要充分发挥地区优势和积极性。中国的很多省、区、市，在和国外的特定地区或者国家的经贸交往中，有着传统的优势，比如说宁夏回族自治区和阿拉伯国家、阿拉伯世界，有着非常传统的经贸往来历史，所以我们非常鼓励宁夏的企业进入到阿拉伯国家，建立各种形式的产业园区或者商贸区，充分利用宁夏和这些国家已有的密切经贸纽带。在中国贸促会的贸易投资促进工作的安排中，正在帮助中国各个地方建立起和国外相关地区和国家的对应贸易促进关系，这个工作机制实际上就是由一个中国的省、区、市牵头，负责对应一个国外的区域，专门设计、主导一些经贸投资活动和一些贸易投资的促进活动，比如说由宁夏回族自治区牵头，对阿拉伯国家开展各种贸易投资促进活动，同时向中国的其他省、区、市开放，中国贸促会统筹协调各个省、区、市的企业和贸促机构参与。将于9月份举办的中阿博览会和中阿工商峰会，正是中国贸促会支持宁夏对阿拉伯国家开展贸易投资促进工作中，在工作日程上的首项重要活动。

在其他地区，企业如果能够形成一个集聚效应，抱团出海，去国外参与这些产业园区的建设，或者独自建立一些产业园区，贸促会非常支持并且会全力提供服务。

（作者系中国贸易促进会贸易投资促进部部长，本文是其在中国企业发展论坛·2015中阿博览会“一带一路”园区建设研讨会上的讲话，本报有删节，标题为编者所加）