打通产业园区规划与招商环节

打通产业园区规划与招商环节

杨建国 中国产业集聚研究专家、中华民营企业联合会副会长、民生证券研究院特约研究员。从事产业园区理论研究20年，被誉为招商引资实战专家，著有《集聚———河南决策者》、《产业隆起领跑中原》，先后荣获“金麒麟2010年度产业集聚区建设贡献奖”、“推动中国产业咨询领域经济发展·最具影响力功勋人物奖”等荣誉称号。

规划与招商是产业园区在建设和发展过程中的两个重要环节。《中国企业报》记者在采访中了解到，目前，一些产业园区并没有充分认识到规划与招商之间的关联性，存在着诸多问题。那么，产业园区如何才能打通规划与招商环节呢？对此，《中国企业报》记者与中国产业集聚研究专家杨建国进行了探讨。规划先行，招商同步

《中国企业报》：产业园区的规划与招商之间存在着哪些联系？

杨建国：规划先行，招商同步，产业为基是产业园区能否健康科学持续发展的关键。以产业集聚区的规划为例，规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和招商引资的成败。一份好的产业集聚区规划，需要综合考量该园区的空间布局，即把园区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划统筹考虑；需要合理确定发展规模；需要搞好产业集聚区同交通、水利、通讯、生态环保等规划的衔接配套，产业功能与城市功能的互相支持；需要维护规划的权威性和严肃性，严禁随意变更等，而这些要素同样是产业集聚区搞好招商引资工作的基础。

同时，在产业园区招商引资的过程中，随着支柱产业的不断壮大与完善，园区的发展反过来也会带动产业园区规划的不断更新。在产业园区发展的不同阶段，其规划的重点也会相应的不断演变。

《中国企业报》：产业园区的规划与招商之间的协同发展，在产业园区的建设和发展过程中能够发挥什么作用？

杨建国：通州湾新区堪称是产业园区规划和招商同步的一个典型代表。我认为，坚持产业园区规划和招商同步，带来的效果是多方面的。从产业配套建设上来说，能够将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对产业园区基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，最终形成注重可持续发展的产业园区功能定位；从产业集群培育角度来说，能够对产业园区有着科学定位，明确主导产业，在此基础上，通过围绕主导产业招商引资，横向配套，纵向延伸，就能够形成完整的有综合竞争力的产业链条；从区域竞争角度来说，在产业规划阶段，充分考量周边区域发展重点，坚持产业合作和互补的原则，能够实现区域内外产业互补合作效用最大化。缺乏科学论证埋下招商失败的种子

《中国企业报》：目前，产业园区的规划与招商之间存在着哪些短板？

杨建国：产业园区前期准备工作缺乏科学论证的情况下，如同埋下一个隐患的种子，问题迟早会生根发芽暴露出来。分析这些产业园区、项目失败的案例，在协调园区规划和招商引资之间，大都存在着以下几种问题：

第一、招商和规划脱节。部分产业园区在发展过程中，忽略产业园区规划和论证的重要性，在尚未确定主导产业等的情况下，先盖房子后请客，结果客人不来，导致门庭冷落。

第二、产业园规划空有其表。近期，以互联网+产业园、电商产业园、文化创意产业园等为代表的新型产业园在各地层出不穷，然而与产业园区响亮的名称、新颖的口号不同的是，不少这样的园区规划设计做得极其漂亮，但却空有其表，缺乏项目入驻，究其原因就是地方政府缺乏对产业集聚规律的认识。

第三、同质化比较严重。近年来，在园区规划层面，相近区域间、甚至跨区域间的产业园区产业趋同现象比较突出，造成了产能过剩、低水平竞争等弊端。在产业趋同的情况下，少数产业、企业面临着众多产业园区的争夺，又造成了“拼政策”的乱象，形成了产业园区发展的恶性循环。

第四、产业与城市缺乏合理统一的规划。部分产业园区在规划过程中，存在着产业功能的差异性不显著，产业园区、商务区和居住区功能分离，居住、公共服务等配套设施薄弱等现象,而这就造成了产业园生产和生活功能区衔接不足，反过来又严重制约了产业园区招商引资工作的发展。（下转T07版）