园区生态系统面临重构专访产业园区研究专家、北京交通大学教授冯华（上）

园区生态系统面临重构专访产业园区研究专家、北京交通大学教授冯华（上）

目前，中国发展已进入质量经济、服务经济为先导的新经济时代和服务全球化、创新全球化时代，背后则是新一轮产业变革和第四次科技革命。园区的发展也进入了新一轮的变革。那么园区发展的变革体现在哪些方面？它的发展走向如何为中国新的发展提供新动力？《中国企业报》记者独家专访了产业园区研究专家、北京交通大学教授冯华。

园区转型

须更多发挥市场的作用

《中国企业报》：中国已进入新一轮园区发展阶段，请您谈一下新一轮园区发展的特点是什么？

冯华：园区经济的传统模式通常是先规划园区，之后进行基础设施建设，就是我们通常说的“三通一平”等等，有了这些条件就可以进行招商引资，进而激活各类资本如外资、民资、国有资本，劳动力和资本结合，开始工业化。

而新一轮园区的转型更大程度要发挥市场的作用，政府营造环境、培育主体，而把园区的开发、运作、建设都交给企业，有的在大的开发区内划分出若干小的园区，体现了市场化配置资源的新的特征。这是企业园区建设的一个新的现象，也就是企业园区。

《中国企业报》：能否具体谈一下企业园区相对于传统产业园区有哪些异同？

冯华：企业园区相对于传统产业园区而言有着共同特点也有着新的表现，共同的都是空间的载体，都要有基础设施，不同的地方是在园区建设开发方面发挥企业的作用，企业是运营的主体、建设的主体、管理的主体。新一轮企业园区往往具有明显的产业特色、地域特征，与经营园区的企业能力相匹配。

另外，产业生态也不同，原有的产业生态以加工业为主，现在则是一个生态系统，由产业链、价值链、创新链有机地、自发地相互作用聚合起来的，满足企业成长需要的各种相关机构都有配置，其中最重要的特点是由生产型服务业引领园区的转型升级，核心是科技服务业和科技服务体系，科技服务体系实际上承载着企业园区的运营，企业园区为企业成长打造一个创新创业的生态系统和环境，这是企业园区的核心。

《中国企业报》：那么，构建新型的园区发展体系，最大的难题是什么？

冯华：现在园区发展升级遇到很多困惑：一是土地性质比较死板，工业用地、商业用地、住宅用地性质划分明确，不能随意转变。二是园区本身有公共服务的职能，是企业成长的环境，公共服务的平台，由企业来运营，是提高资源配置效率、实现商业化运作的手段。但企业园区也有培育期，负责投资建设和运营园区的企业需要找到自己的商业模式。三是政府明确职能，不能指望企业干更多公共服务的事。

企业园区

是新型园区重要的主体

《中国企业报》：企业园区在吸引企业方面，最大的优势是什么？

冯华：国内针对不同的企业规模建设了不同的企业园区，最小的是苗圃，像中关村创业大街、浙江的梦想小镇、深圳的柴火空间等，给创业者提供了创业空间，创业者多为拥有技术的海归精英，高校、企业的科研人员，也包括创业的大学生和返乡创业的农民工等等。

最大的优势是从政府主导转向市场主导，主体由开发区、高新区管委会管理向专业化、企业化管理升级。在转型过程中，政府不应缺位，新的企业园区要发挥专业化职能，但政府仍要提供、组织公共服务，能交给市场的尽量交给市场，重在培育创新创业的生态系统，把创新资源产业化、把传统产业改造升级，这两者没有空间界限，既包括国内也包括国外。在新一轮园区建设中，政府和企业要各司其职，政府要做好规划、标准、政策、公共服务，为园区提供土壤和环境，如商事制度改革，推进创新创业新的制度，推广创业文化。

《中国企业报》：相对于此前的产业园区，企业园区对企业发展有哪些新的促进作用？

冯华：企业园区就是原来产业园区的升级版，体现在为企业提供更细致、更精准的服务，服务的方式不再是政府性质，而是企业化的，通过市场化的方式来链接和配置资源。目前各地有很多园中园，就是这个性质。园中园将很多原有功能自然转型，比如落实创新战略要落实的两件事———创新产业化和产业创新化，就都需要在园区进行。创新产业化要求企业园区在培育新兴产业方面为企业服务，支持创新创业，支持创新资源产业化，打通科技与经济的通道，把科技资源科技能量释放出来，发挥引领产业成长的作用。产业创新化要求对原有园区的已有产业进行改造升级，核心内容是导入新的产业技术。另外就是要增加公共服务、公共产品，补齐短板，改造传统引擎，支持原有产业进行升级，帮助原有产业改造技术、导入创新技术。以创新为源头，通过资金链支持创新链，通过创新链提升产业链，通过产业链提升价值链。

从国家层面来看，要帮助高新区建立创新的生态系统，科技部从2011年开始围绕高新区在各地开展科技服务体系的试点工作，建立创新的生态系统，中关村就是全国25家试点单位之一。创新经济时代要求人才、技术、资本各类要素的活力竞相迸发，配置好资本、人力、技术资源，发挥技术市场的作用。创新型国家意味着技术和创新资源在经济增长中所占贡献要超过70%，要提高要素的生产效率，即所谓的内涵式经济增长，这就要求发挥园区的作用。园区内的企业升级，才能保证内涵式增长。