睢宁县：试水城乡不动产统一登记体系

睢宁县：试水城乡不动产统一登记体系

江苏省委常委、副省长徐鸣为姚集镇庄河村村民姚佃全、张常云夫妇颁发全省首本宅基地、农房合一不动产权证书。

破解“九龙治水”桎梏

一直以来，房产归房产部门管辖、土地归国土部门管辖，此外，耕地、林地、滩涂等不仅涉及国土、农业、林业等多个部门，登记程序、标准等也各有不同，这种“九龙治水”的局面亟待解决。而不动产统一登记实施之后，“多头登记”变为“统一登记”，既降低了行政成本，也简化了办证程序，无疑是一件好事情。

之所以全省第一本有历史意义的不动产权证书选择在睢宁发放，得益于前期睢宁县扎实开展的不动产统一登记和宅基地、农房统一发证两项试点工作。早在2012年，睢宁县被国土资源部确定为全国土地统一登记八个试点单位之一，在李集镇一里王村开展了试点并圆满完成了试点任务。2014年8月，省国土厅在全省节约集约用地“双提升”改革布局试点方案中，安排睢宁县开展不动产统一登记和宅基地、农宅统一登记试点。2015年1月30日，国土资源部将睢宁县确定为全国15个不动产登记窗口联系点之一。

试点任务明确后，睢宁县及时成立了以县政府主要领导为组长、常务副县长为副组长的不动产统一登记工作领导小组，便于工作协调和开展。领导小组下设办公室，由县国土资源局局长任办公室主任，具体负责两个试点工作的实施。宅基地、农房统一登记试点镇李集镇政府也成立了相应的领导机构。工作开展前，镇、村召开专门会议进行安排，各组组长亲自带队配合调查人员逐户进行调查测量，确保此项工作进展顺利。

将之前分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，这是我国不动产登记制度的重大突破。但登记机构如何顺利实现统一，也面临不小的挑战。

根据不动产统一登记试点工作需求，睢宁县政府迅速将全县不动产登记职责整合到县国土资源局，并设立不动产登记管理科和不动产登记中心，作为管理和实施全县不动产统一登记的工作机构。2014年年底，睢宁县先行将房产登记与土地登记进行整合，12月26日，县不动产登记中心正式挂牌，国土、住建、房产等部门20余名登记人员进驻新挂牌的县不动产登记中心办公，试点工作实现了“职责明确、机构统一、人员到位”。

探索“摸着石头过河”

作为一项新事物，不动产统一登记没有可供借鉴的经验，需要试点部门慢慢摸索、蹚出路子。对此，睢宁县大胆探索，一点点啃下“硬骨头”。

确立技术路线。睢宁县在2013年已经完成了全县1：500农村宅基地的调查及建库工作，且已基本完成全县宅基地登记发证工作。根据《农村地籍和房屋调查技术方案》（试行），在全县宅基地使用权登记发证的基础上，以1：500大比例尺村庄地籍调查数据库为基础，借助“3S”技术，通过开展宅基地补充调查和房屋调查测量，建立了房地一体的统一数据库，为开展房地统一登记发证工作奠定基础。

编制工作方案。领导小组办公室经过充分调研，分别编制了《睢宁县宅基地、农房统一发证试点工作方案》和《睢宁县不动产统一登记试点工作方案》呈报省国土资源厅批准。

规范操作程序。遵循“依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖”的原则，按照相关技术规程和要求，对试点区内宅基地和房屋的位置、权属、界线、层数、结构、面积等情况进行全面调查。严格依据相关法律法规，对符合登记发证条件的宅基地和农房进行登记发证。

睢宁县选择李集镇作为宅基地、农房登记发证试点镇。3月1日至今，该镇已经有124户村民领到了不动产权证书。同时，李集镇庄河、三里、张刘和柳圩4个试点村房屋外业调查、测量、内业录入和宅基地、农房申报登记工作全部完成，共调测宅基地3642宗、房屋8879幢，形成了一整套详实的基础成果资料。其余各村农房测量及数据入库工作也已完成项目招标，将于8月底完成外业调查和测量工作。

睢宁县成为全国第一个在不动产统一登记系统下同时实现城乡房地统一登记发证的地区。

“从3月份到现在，我们已经接待了来自广东、河南、甘肃、浙江、湖北及本省其他市县等多地国土资源部门的同行前来取经，既是对我们工作的肯定，也鞭策我们要继续加快推进。”睢宁县不动产登记中心负责人说。

深化服务“零障碍”

走进睢宁县不动产登记中心，整洁明亮的办公环境、热情耐心的工作人员、便捷醒目的办事流程、干净整齐的群众休息座椅，一切都显得规范有序，让人倍感舒心。

据了解，睢宁县不动产登记中心成立后，本着让群众办事省心的原则，县国土资源局按照不动产登记需求对300平方米的登记大厅进行了重新布局，对各职能岗位流程进行了重新设置，印制了《不动产登记暂行条例》、《不动产登记办事指南》和《不动产登记操作手册》等材料。

完善硬件设施的同时，睢宁县国土局深化了群众办事“零障碍”工程，继续推行全程协办、预约服务、延时服务、上门服务等便民措施。同时，建立健全了“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”的“四全”服务模式，推行“一站式”服务，做到了“统一窗口受理、内部业务流转、统一窗口发证”，为企业和群众办理不动产登记提供了方便、优质、高效的服务。

不动产登记关乎百姓切身利益，《不动产登记暂行条例》实施以来，每天都会有不少群众到睢宁县不动产登记中心咨询。为此，睢宁县国土资源部门也加大了宣传力度，通过县内媒体如电台、电视台、报社以及城区户外LED等多方位宣传，让群众了解政策。

“不动产统一登记目前刚刚迈开步子，往前推进不可避免地会有阻力和问题，不可能一蹴而就，但是‘开弓没有回头箭’，我们将进一步凝聚智慧，稳步开展，努力形成在江苏省乃至全国可复制可推广的试点经验和成功做法。”睢宁县国土资源局局长张敏说。特写

“真的非常幸运！”3月1日下午3点20分，当江苏省睢宁县李集镇庄河村村民姚佃全、张常云夫妇从省委常委、副省长徐鸣手中接过编号为“D32000009101”的宅基地农房合一不动产权证时，夫妻俩难以抑制心中的激动，一遍遍抚摸着手中的证书，“有了这个红本本，心里踏实多了！”

姚佃全、张常云夫妇领到的产权证，是3月1日《不动产登记暂行条例》正式实施后江苏省颁发的第一本宅基地、农房合一不动产权证书。当天下午，还有6位姚佃全的同乡也领到了不动产权证书。与此同时，县城区尚都国际小区的4位业主也领到了他们的国有房地不动产权证书。睢宁县顺利实现了在全国首批同时颁发城乡房地一体的不动产权证书。

这一切，标志着《不动产登记暂行条例》在睢宁县落地，意味着睢宁群众的不动产物权从此将受到法律更全面、更权威、更庄严的保护。