地方国有企业改革发展若干问题探究

地方国有企业改革发展若干问题探究

赵乾男制表（上接G01版）

必须牢牢把握改革方向。地方国企的改革方向是做大、做强、做优，是不断增强活力、控制力、影响力，而不是其他。

必须选准改革的着力点。由于综合实力、经营状况、产业产品、管理团队等情况的不一，地方国企之间的差异性、不平衡性很大。在整体推进地方国企改革的时候，特别需要把握好各个企业改革的着力点。这里，既要有共性的普遍要求,也要有个性的特别需求，某些时候，或许个性还会大于共性。只要符合总方向围绕总目标来进行，改革的着力点就应当允许并鼓励多点突破。

必须坚持一企一策来展开。地方国企情况千差万别，改革要紧密结合各地各企业的实际来进行，坚持试点先行，坚持一企一策、一厂一方来展开。譬如，涉及企业内部管理的改革内容，各企业应不等不靠，从自身实际出发，抓紧行动；又如，混合所有制改革，究竟是宜进宜退还是宜留，必须因地制宜、区别对待；再如，实行分类管理，要打破原有体系格局，从有利于做大做强来考量等等，都需要紧密结合实际来进行，不能搞一刀切、一窝蜂，等等。

坚持和完善地方国企的

管理体系

管理体系问题，是地方国企改革发展中绕不开的一个坎,必须进一步厘清关系、理清职能、明确职责。

坚持国有资产管理体制。有必要抓紧设立地方国资监管部门的党委、纪委，赋予出资人管人、管事、管资产的全部职责。只有把主体责任落实到位，国资监管部门才能名副其实地实施有效监管，国资监管才有可能落到实处。

提高监事会监管的权威性、有效性。一要以外派监事会为主，并由集团公司抓紧向二、三级子企业派出监事会；二要落实监事会参与企业重要决策、重要会议、重要活动等相关制度规定；三要减少监事会监督的企业数量，努力将监事会的监督做细做深；四要形成监督合力，把年度检查、专项检查和日常检查、审计、巡视等更加紧密结合起来；五要在强化财务检查的同时，高度重视加强对企业领导人员履行职务行为的监督，更加有效地实施监管。

高度重视地方投融资平台的运作。这些平台存在政企不分、负债率高、管理不规范、金融风险大等问题。要加强平台公司的风险管控，做好风险排查、防范和化解，最大限度防范并化解潜在风险。要规范运作，尽快剥离政府融资职能，培育科学合理的盈利模式，实现由单纯的政府融资载体向真正的市场主体的转型，逐步向市场化、实体化、产业化、资本化过渡。

实现经营性国有资产监管的全覆盖。必须十分警惕机关部门单位争当出资人代表的倾向。大量事实已经说明，机关部门单位公共管理职能与国有资产出资人职能搅和在一起，极易导致国有资产空心化，极易出现国有资产流失、贪污腐败、利益输送等问题。

积极扶持地方国企

做强做大做优

地方国企的做强，是指实力强、竞争力强、投融资能力强；地方国企的做大，是指总量大、规模大、效益大；地方国企的做优，是指产品优、品牌优、形象优。

目前，相当一部分地方国企在区域经济发展中占据比重明显偏低的状况亟待改变。今后几年，区域经济发展中地方国企要重点培植一批行业单打冠军和企业航空母舰。只有这样，增强国有经济的影响力才可能落到实处，国资监管部门才能有所作为。

一要找准比较优势。要千方百计放大国有资本功能，大力推动国有资本向当地优势企业和特色企业集聚，争取做强做优一批具有地方特色、具有地区优势、具有支柱作用的大企业集团，打造地方经济发展的台柱子。做强做大，要在实施“走出去”、“一带一路”、“长江经济带建设和沿海开发”等国家战略层面来考量。

二要积极培育龙头企业。“十三五”期间，省市级国资委都要有意识、有重点地培育一批全国一流、进入跨国公司行列的龙头企业，更好地引领、带动、服务地方经济发展。要逐一对现有的地方国企进行梳理排队，分门别类，落实做强做大的措施。即使是二三级企业，只要在地区、在行业中领先领跑的、符合国家产业导向的、有做强做大潜能的，都应当在人才、资金、政策各方面给予全力扶持。实践表明，将优质资源核心资产推向市场、推动国有资产证券化是可行选项，要通过资本市场并购、通过借壳上市、IPO首发上市、新三板上市等途径，实现企业的跨越发展。

三要研究制定政策。经济具有政府主导和行政推动的特点。与鼓励其他经济形态发展相比，这些年在许多地方的政府层面，国企发展的政策研究明显不够，地方国企的发展缺乏政策的扶持与支撑。在新常态下引导地方国企的发展，可以采取地方政府自主发债融资、拨付专项资金、国有资本收益集中使用、建立国企改革发展基金等诸多办法，加大对地方国企的投入，鼓励地方国企加快转型升级和技术创新步伐，迅速抢占战略性新兴产业制高点，为区域经济社会发展做出新的贡献。

推动地方国企

做好几项重点工作

坚持完善企业内部管理架构。即：顶层设计层面（企业党委）—决策层面（董事会）—操作层面（经营层）—监督层面（企业纪委、监事会）—支持支撑层面（工青妇）。

坚持“三重一大”制度。国有企业存在的贪腐问题、风险事故等，绝大多数都与决策的不科学、不民主、不透明有关。“三重一大”正是企业运行过程中防止权力滥用的铁笼子，凡涉及企业的权力运行事项，必须无一例外地锁进铁笼子。

坚持责任追究。国有资产保值增值是国有企业领导人员的神圣使命，对独断专行、玩忽职守、管理混乱、贪污受贿等行为，都要对照党纪国法，坚决严肃追究责任。对于造成国有资产重大损失的，不仅要追究责任人个人的责任，也要追究领导班子的集体责任。

坚持强化集团管控。应当把防范风险能力的提升作为企业管控的重中之重。集团管理出现的问题是行政化、机关化倾向，一些行政机关的不作为、慢作为，衙门气息、官僚作风在一些企业集团已经滋长蔓延，导致了效率低下、管理目标落空、风险事故频出。一定要运用现代科技、信息化手段，以铁石心肠、铁的纪律、铁的手腕和缜密的流程迅速提升集团管控能力。

坚持推动依法治企、廉洁国企建设。公司治理的组织架构、经营管理的运营模式、行使权力的制衡制约、员工队伍的建设管理等等，都必须自觉纳入法制化轨道。

（作者系江苏省国资委副主任）