地方国有企业改革
发展若干问题探究

地方国有企业改革发展若干问题探究

相当长一个时期，地方国企的发展走过了极不平凡的崎岖道路。在上个世纪末和本世纪初，惨淡经营几十年的地方国企矛盾凸现、弊端尽显：机制僵化、人员老化、设备老旧、不堪重负，大部分地方国企步履维艰、难以为继，与这一时期放开搞活、蓬勃兴起的民营经济形成了强烈对比。

近年来，随着中国经济总体水平的发展，地方国企也出现了大量优秀的企业，但许多老问题依然困扰着这些企业的发展。地方国企改革发展潜力与差距并存

地方国企衰退有着多方面原因，最主要有两点：其一，长时期计划经济条件下的地方国企与市场严重脱节，在市场经济的冲击下，窘态百出、无力招架；其二，思想理论界、经济界，包括相当一部分党政干部中间，蔓延一种地方国企必然办不好、地方没有必要办国企的观点。

在这样的背景之下，许多地方政府选择了国退民进的策略，一段时期内，国企改制成为时尚，地方国企几乎被卖光、改光，实体性、制造业企业的国企在许多地方几乎消失殆尽。现在来看，尽管当时的出发点和动机不宜多加猜测，但是，造成国有资产大量流失也是不争的基本事实，教训极为深刻。

随着基本现代化进程的加快，适应深化社会管理、提升治理能力的新形势，近几年，不少地方政府逐步认识到，在放手发展个私经济、外向型经济的同时，应当注意发展公有制经济。于是，在地方政府的主导下，地方国企又在复苏和壮大之中。

有资料显示，目前地方国企占全部国企的比重接近60%。这既表明地方国企的总量不可小觑，同样说明它也是改革发展克难攻坚的重点。从目前地方国企的现状分析，在不少省份，现有的地方国企在地方经济、社会发展中占据的份额明显偏低，总量小、贡献少，其活力、控制力、影响力更是无从谈起。再从地方国企行业构成来分析，一部分是原有企业的留存，一部分则是近年来新组建的，以基础设施建设、公共服务、投融资平台为主（以江苏为例，地方国企资产行业分布为，社会服务业占42.42%，房地产业占17.42%，交通运输业占10.63%，工业占8.79%，金融业占5.87%），真正意义上规模大、效益好、竞争力强的实体经济几乎是凤毛麟角。

应当引起注意的是，目前的地方国企普遍具有两个特点：一个是已经在很大程度上注意了与市场经济的接轨与融合，另一个是总体上仍旧表现为活力不够、动力不足，改革发展既存在较大潜力，也存在明显差距。在深化国企改革的今天，非常有必要对地方国企的改革发展把脉问诊，保证地方国企在符合国情、符合市场经济规律的前提下健康持续向前发展。明确地方国企改革发展的总体目标

不断增强国有企业的活力、控制力、影响力是国企改革发展的出发点和归宿点。

从地方国企的活力来看，一是来源于体制机制，二是来源于管理团队与人才。只有建立起适应市场经济发展的一整套体制机制，才叫有活力。机制活、体制活、管制活，国企才会在整体上优于其他经济形态，才会比其他经济形态更具竞争力。因此，要通过深化改革，细化改革举措，激发企业潜在的动力，释放企业内在的活力，最终形成活力迸发的市场主体。

从地方国企的控制力来看，外在表现为对区域经济发展起举足轻重的行业和领域有话语权，内在表现为较强的经营管理能力和风险防范能力。这是地方国企地位、实力和作为的显著标尺。如果说地方经济需要走差别化竞争、错位化发展之路的话，那么，地方国企一定要主动作为，努力形成具有竞争力的特色优势和品牌优势，不断增加对区域经济的贡献份额，不断提升适应市场的核心竞争力。

从地方国企的影响力来看，主要体现在服务、保障地方经济社会发展大局的能力上。譬如，与地方政府的中心工作相呼应，把经济责任、政治责任、社会责任扛在肩上，发挥重大影响；又譬如，回报股东、报效国家；企业的文化、管理模式；再譬如，和谐的劳动用工关系、保护环境、促进就业、依法纳税、廉洁经营等等，企业的生产、经营、管理应当在本地区的经济社会发展中发挥积极的影响。积极稳妥地推进地方国企改革

地方国企的改革是一个十分严肃的话题。政策敏感性强、社会关注度高。不能折腾、不能翻烧饼、不能刮风起哄，必须积极慎重地稳步推进。（下转G02版）