给“招商优惠终止”设置缓冲区的积极信号

给“招商优惠终止”设置缓冲区的积极信号

（上接第一版）一条路径是加强顶层设计，通过地方差异的深度研究，由中央政府直接制定区别不同地区情况、因地制宜的差异化政策。另一条路径是增加政策的弹性，给地方政府更大的自主权和回旋余地。地方政府从维护自身利益的理性出发，并不会愿意出台恶性竞争的政策。

“一刀切”的政策制定方式，从本质上讲是一种懒政，是治理能力不足的体现。仅从招商层面讲，越是发达的地区，可以用的工具和手段越多；越是欠发达地区，可以用的工具和手段越少。而且欠发达地区制度成本高、体制摩擦系数大，这些都需要用税收杠杆和工具加以平衡。中国改革开放的初期，在一定程度上也是通过制造全球“税收洼地”的方式，获得了发展所需要的资金和资源。从促进中西部经济不发达地区发展，实现全国经济的均衡、协调发展的角度出发，中央财政应当在可控范围内放松对中西部地区的税收管制，让其可以采取更为灵活自主的税收政策，形成一种利用政策“找平”的机制，让更多的优势资源能够向“弱势地区”流动。打破资源过度或单向向“强势地区”流动的状况，为其创造经济超车的机会。

当前，简政放权在激发经济活力方面的作用已经初步显现，“万众创业、大众创新”的势头正在形成。通过给予地方政府更大自主权，调动其发展经济的动力，防止“懒政”和“怠政”问题的出现和加剧，是一项既迫在眉睫又富有挑战性的任务。国务院暂停62号文执行已经传达出这样一个信号。