严防政府融资平台贷款规模再次膨胀

严防政府融资平台贷款规模再次膨胀

近日，国务院办公厅转发了财政部、人民银行、银监会等部门《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》（简称“《意见》”），要求各银行机构依法合规积极支持融资平台公司在建项目后续融资，确保在建项目有序推进，切实满足实体经济合理融资需求，有效防范和化解财政金融风险。

应该说，该《意见》颁布具有一定社会合理性，毕竟一些在建重大基础设施项目事关国计民生，具有较强社会保障和经济支撑功能。如果这些在建项目不分青红皂白一律加以停止或人为抽贷、压贷甚至断贷，则不仅会造成在建项目无法产生效益，还会形成巨大损失。同时，《意见》颁布也是无奈之举，因为这些在建项目建设周期长、回报低，对民间投资难以形成较强吸引力，且在经济放缓形势下，政府财政收入增速大幅下滑，无法拿出足够资金来加大在建项目后续资金投入，只有靠银行对符合《意见》及控制政府融资平台贷款政策要求的项目进行后续信贷支持，才能让在建项目摆脱资金断链危机。

当然，《意见》为防止银行扩大融资平台贷款范围和规模，对在建项目后续融资作了明确规定，主要限于两类情形：一是对于在2014年12月31日前已签订具有法律效力借款合同并已放款，但合同尚未到期的融资平台公司在建项目贷款，银行机构要在全面把控风险、落实信贷条件的前提下，继续按照合同约定发放贷款，不得盲目抽贷、压贷、停贷。二是对于在2014年12月31日前已签订具有法律效力的借款合同，且合同到期的融资平台公司在建项目贷款，如果项目自身运营收入不足以还本付息，银行机构可与地方政府、融资平台公司协商，在后续借款与前期借款合同约定责任一致，确保借款合同金额不增加前提下，重新修订借款合同，合理确定贷款期限，补充合格有效抵质押品。显然，这两种情形贷款，是此次银行对在建项目后续信贷支持的两条红线，银行应不折不扣地执行。

然而，现在令人担忧的问题是，银行机构会借在建项目后续融资之机，违背《意见》规定，或为了信贷投放安全、或迫于政府压力，通过各种变相手段，再次大规模向政府融资平台贷款，造成融资平台贷款规模再次膨胀，进一步加剧政府债务负担和压力，给金融经济安全埋下新的风险隐患。

从目前看，这种担忧不是空穴来风，有两种诱发因素：一是当前经济形势持续下滑，实体经济不景气，银行缺乏可供放贷的优质信贷客户资源，有可能趁在建项目后续融资机会，通过各种暗箱操作手段，向政府融资平台投放大量信贷资金。毕竟向政府融资平台注入资金，有政府做风险背书后盾，银行觉得短期内无风险之虞。二是政府在各种资金来源短缺情况下，有可能会利用在建项目后续融资机会，利用政府行政权力，或向银行施压，或游说银行管理人员诱使银行或串通银行一起作弊，通过暗地扩大项目融资范围和规模等手段，再次使银行大量信贷资金流入政府融资平台。且各级政府官员追求政绩，这种短期行为可能性极大。

为此，为避免在建项目后续融资成为政府融资平台膨胀的“避风港”，银行部门除树立大局意识、勇担社会责任之外，更应严格按《意见》要求，规范约束在建项目后续信贷行为，忠实履行职责。同时，财政部、人民银行、银监会等部门要加强监管，建立信息资源共享机制，密切监测债务变化，加大检查力度，防止弄虚作假行为。此外，完善配套措施，各级财政部门不能把希望全部寄托在银行身上，在依法合规、规范管理的前提下，统筹财政资金和社会资本等各类资金，保障在建项目续建和收尾；并引入民间投资，完成PPP投融模式，减轻政府和银行投入压力，使在建项目后续融资始终运行在健康轨道上。