国家级新区高速扩容
产城融合成未来趋势

国家级新区高速扩容产城融合成未来趋势

王利博制图

4月25日，随着湖南湘江新区正式获批，国家新区又添新丁，截至目前，国家级新区已达12个。

近两年，各地政府申报国家级新区的热情高涨。记者调查发现，先后有武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、福州新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区、唐山曹妃甸新区等十几个城市新区明确提出将打造国家级新区。

“就目前而言，国家级新区中，搞得比较好的就是浦东新区、滨海新区和两江新区，其他新区目前的成效仍比较有限。”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎曾表示，国家级新区能否发展得好，主要还是取决于自身的资源和配备，找准自身的定位。

过去强调开发开放

现在带动城镇化发展

有专家认为，虽然申报国家级新区的地方很多，但真正做得成功的并不多。

这从日前四部委联合发布的

《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》中就可见一斑。意见指出，近年来，新区对促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新发挥了重要作用，但部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。

中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀认为，与浦东新区、滨海新区这样的沿海新区主要任务是开发开放不同，两江新区等中西部新区则是要带动当地城镇化发展。

《中国企业报》记者调查发现，浦东新区在开发开放之初，就确立了与国际接轨，重点吸引国际资本、跨国公司投资的发展战略。在开发起步阶段，浦东新区政府制定政策鼓励外商、国际资本直接投资桥梁、电厂等大型基础设施建设领域，以解决基础设施薄弱、资金不足的问题；此后浦东新区政府还适时对外开放了服务业等第三产业投资领域，促进产业重组、融合、升级。

不同于浦东新区重点发展第三产业的发展战略，滨海新区自成立以来，始终将发展第二产业尤其是现代制造业作为重点优先发展方向。而滨海新区的快速发展也得益于国家的战略性支持，构建了航空航天、石油化工、先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药、轻工纺织、国防科技等8大支柱产业。

有分析人士指出，20世纪90年代，发达国家的一般产业部门快速向市场容量大、熟练劳动力丰富、生产配套能力强、公共管理水平高的发展中国家都市区转移，浦东新区正是抓住了这一历史性机遇，没有经济全球化的大背景，没有中国对外资越来越强的吸引力，浦东发展模式不可能建立。

同时，浦东、滨海新区的发展也离不开中央政府给予的特殊政策支持。以天津滨海新区为例，财政部、国家税务总局给予滨海新区内外资高新技术产业按15%税率征收企业所得税等优惠政策。

优惠政策越来越少

新生新区面临挑战

但自2010年两江新区获批开始，国家对之后的国家级新区均未出台相关优惠政策，在土地资源利用、重大产业项目布局等关键领域也未给予政策性支持。例如，《广州市南沙新区条例（草案）》在2014年6月提交二审之后，为免与中央税收法定、土地监管、金融政策等的冲突，删去了税收、土地使用以及金融方面的优惠政策。对此，专家表示，后发的国家级新区想要依靠特殊的优惠政策实现自身发展的想法，已经不太现实。

特别值得注意的是，在中国经济已经告别高速增长的“旧常态”,进入到向中高速过渡“新常态”的大背景下，招商引资难度加大已成为摆在新成立新区面前亟待解决的问题，内外资企业投资能力与意愿下降，新区建设成本增加等困难愈发突出。

特别是中西地区的新区，更多将目光锁定在承接东部产业转移上，但同发展战略性新兴产业一样，承接产业转移同样面临激烈竞争。以武汉东湖高新区为例，作为中部地区首个国家自主创新示范区，其获得的部分政策支持力度并不亚于国家级新区。

“2009年以来获批的国家级新区，大多还在依靠土地财政和房地产经济，新区的建设配套和产城融合远未达到理想水平。”住建部政策咨询专家谢逸枫此前曾对媒体表示。

产城融合成为趋势

融入国家战略是关键

对于未来新区的发展方向，专家们认为，应以“产城融合”为目标推进国家级新区建设。

同策咨询研究部总监张宏伟认为，国家级新区的发展要建立在自身区域经济、特色产业的基础之上，首先要产业先行，在产业发展基础上，再逐步推进产业新城，从而实现城镇化。通过产业的聚集实现土地城镇化，在城镇化的过程中，通过投入资金、高端规划、科学招商，进而实现高端要素的集聚，最终实现工业化与城市化的快速推进。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，通过产业聚集才能带来人口聚集，不能单纯依赖房地产经济，要产城互动发展，没有产业就会产生问题，出现空城、死城现象。肖金成向记者表示，“比如我们首先是发展产业，第二产业进来，然后创造了很多的就业岗位，就业岗位就增加了很多的劳动者，劳动者要在这里就有居住的需求，然后再比如开发一些房地产，这是必要的。那么工业进来了可能需要有很多的金融、餐饮、物流为其服务，服务业就相应发展起来。”

此外，专家指出，新批复新区应该积极融入国家战略，充分发挥集聚创新要素的领头羊作用。例如，国家推进的“一带一路”战略就涵盖了两江新区、兰州新区、西成新区、天府新区等多个国家级新区，能否将自身的开发、开放提升至国际区域经济合作的高度，成为多重政策叠加释放的共同支点，也就成了这些新区能否快速发展的关键。释义

国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

1992年10月上海浦东新区成立，2005年10月天津滨海新区成立，2010年6月重庆两江新区成立，2011年6月浙江舟山群岛新区成立，2012年8月甘肃兰州新区成立，2012年9月广州南沙新区成立，2014年1月陕西西咸新区成立、贵州贵安新区成立，2014年6月青岛西海岸新区成立、大连金普新区成立，2014年10月四川天府新区成立，2015年4月湖南湘江新区成立。