发力年中：一批重大改革项目即将推出

发力年中：一批重大改革项目即将推出

经济下行持续，中国政府相关政策的调整也加码，继2月5日和3月1日央行先后进行降准、降息后，房地产3·30政策也再次落地，4月9日，发改委也要求加快合规的专项企业债发行，以保证投资资金的稳定。10日，李克强赴东北三省调研。11日，李克强要求继续以中西部地区为重点加强铁路重大项目建设。随后，在14日召开的经济形势座谈会上，李克强又提出“要精准增加短板投资。”

迹象表明，高层在二季度的频繁调研加强了市场对于稳增长政策加码的预期。

推进八大领域经济体制改革

国家发展改革委副主任连维良说，近日召开的国务院常务会议审议了《关于２０１５年深化经济体制改革重点工作的意见》，目前意见正进一步修改完善，将于近期出台。按照意见，将重点推进八大领域经济体制改革。

连维良介绍，一是持续简政放权，加快推进政府自身改革。二是深化企业改革，进一步增强市场主体活力。三是落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。四是推进金融改革，健全金融为实体经济服务的体制机制。五是加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化。六是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。七是深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制，着力深化教育、卫生、文化以及收入分配、社会保障等领域改革。八是加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境。

连维良说，发展改革委将围绕年度重点改革任务制定一批新的改革方案，比如关于实行市场准入负面清单制度的意见和试点办法、清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法的意见、石油天然气体制改革总体方案等。

国有企业改革是今年经济体制改革的重点工作。连维良介绍，正在按照十八届三中全会的要求，抓紧制定全面深化国有企业改革的指导意见。“改革实施过程中既要增强企业的活力、竞争力，又要有效防范国有资产的流失。”连维良说，党中央、国务院高度重视，专门组建了国有企业改革领导小组，目前正在研究制定相关文件。文件出台之后，会对国企改革发挥重要指导作用，规范并加快国企改革的进程。他说，在改革过程中如何打破垄断，这是建立社会主义市场经济体制要解决的一个重要问题，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

“电力体制改革，就是一个非常典型的案例。”连维良说，电改一个很重要的内容就是在竞争性环节引入市场机制，在自然垄断环节加强政府监管。 简政放权：放的力度不断加大

简政放权是改革的先手棋。“改革要做到放管结合，一方面是放的力度不断加大，另一方面是监管要跟上，而且要管好。”连维良说。

在“放”方面，连维良介绍，要降低准入成本，比如通过推进商事制度改革，减轻企业注册、发展、运行过程中的社会成本，实现“三证合一”，做到“一证一码”。此外，要放宽准入，比如新能源汽车的准入要放宽标准。

在“管”方面，他介绍，探索事中、事后监管的新模式，包括加强综合执法试点。同时，今年要推动权力清单、责任清单、负面清单的管理新模式。负面清单首先在外商投资领域全面推开，内资方面今年也要开展试点，目前发展改革委正在牵头制定相关试点办法。

“围绕实施‘一带一路’的总体战略，推进装备‘走出去’，加强国际产能合作，是今年经济体制改革的一项重要任务。”连维良介绍，将从“三个减少”和“三个拓展”来推动装备“走出去”。

连维良说，“三个减少”首先是减少审批，除少数必须经过批准的以外，其他境外投资原则上一律取消审批核准，实行备案管理。二是减少收费，清理取消针对对外投资、装备“走出去”各环节各种不必要的收费。三是要清理和取消制约企业“走出去”、装备“走出去”的各种不合理限制。

“三个拓展”首先是拓展融资渠道，为装备“走出去”提供融资支持，包括通过定向发行专项债券的方式，对装备“走出去”的重点合作项目提供融资服务，以及在加强有效风险管控的前提下，更好地发挥优买贷款、援外优惠贷款的作用，扩大贷款支持的国别范围和行业领域，支持企业以境外资产、股权等权益为抵押来开展贷款。二是拓展合作服务，包括金融机构在境外设立更多网点，为装备“走出去”提供金融服务，以及政策性和商业性的保险公司，为企业装备“走出去”提供信用担保和相关保险服务。三是拓展合作机制，建立健全不同层次的双边、多边合作机制，通过政府合作机制为装备“走出去”和企业“走出去”提供服务和支持，充分发挥双边基金和多边基金的作用，并完善与相关国家在投资保护、金融、环保、海关、人员往来等方面的互利合作。 降息或成货币政策调整的先锋

货币政策方面，目前来看最有希望打响第一枪的或将是降息。李克强在最近的专家座谈会上称“利率降的不多”，被外界解读为利率仍有下调空间，再次降息或已不远。

民生证券研究院执行院长管清友认为，在下调逆回购利率等“价格”型宽松的基础上，央行可能进一步推出降准、MLF等“数量”型宽松手段，以配合公共部门需求的再扩张。4月可能是一个关键的时间窗口，从历史来看，4月是一个政策变动的敏感时点。一方面，一季度经济数据出炉，中央会根据开局走势与全年目标的差距做出调整。另一方面，4月25日中央政治局将召开会议审议一季度的经济形势，并作出相应的部署。

管清友认为，地产政策也有望进一步放松。不稳地产不足以稳经济，尤其是在当前地产市场多重承压的情况下，中央应该会继续通过政策调整托底地产市场。此前的措施主要包括放松限购、调整二套房贷认定、降低房贷利率、放松公积金贷款规则、降低二套房首付、鼓励组合贷、降低营业税标准等，预计下一步的措施可能包括调整个人所得税征收标准、继续调整公积金贷款额度、加快筹建国家住房银行。