以国家立法破解“小微”融资难题

以国家立法破解“小微”融资难题

“中小微企业是经济发展的生力军，也是就业的主渠道、创新创业的源泉。”在今年的两会上，全国人大代表、天津市委代理书记、市长黄兴国回答记者提问时说。

几乎是与此同时，银监会发布了《关于2015年金融服务小微企业的指导意见》，较为系统性地规范了各银行对小微企业的金融服务。应该说，为解决小微企业的融资难与融资贵，中央高层可谓费尽心血想尽办法，2013年至今，已出台扶持小微企业发展的财税金融政策多达百余项，对缓解小微企业的融资难起到了一定的作用。然而，让人倍感意外的是，在今年两会上又有多位代表与委员发出了小微企业“融资难、融资贵”的声音。

当前，1270多万户小微企业撑起了我国经济的半壁江山，解决了近6成的就业人口，小微企业发展的好坏业已成为经济增长与否的风向标。观照这一背景，破解小微企业融资难题将不可避免地成为当前乃至今后一个时期的重大经济课题。但是，破解小微企业融资难题，需克服“头痛医头脚痛医脚”的惯性思维，突出运用新的思维模式，融入到国家层面的全局经济工作之中。

一方面，要高规格地建立破解小微企业融资难题的全国性领导机构。“无规矩难成方圆”，没有全国一盘棋的正规化管理，要解决全国范围内的小微企业融资难题显然是不现实的，特别是单个政策的实施难以从源头上形成政策合力，甚至会闹出“政策互相打架”的笑话。因此，建立全国性领导机构，统筹解决小微企业的融资难题十分必要。

另一方面，突出建立解决小微企业融资难题的整套制度体系，出台国家层面的总体规划和实施细则，配套制定解决小微企业整个融资链条难题的各项相关配套法规制度。小微企业融资之所以难，主因在于其融资担保物不足或缺失、产品市场竞争无规模优势、财务数据无法满足银行的授信条件、信贷经办人担责过重等。这就要求从修改银行信贷政策、强化金融监管护航、全面规范金融服务、切实拓宽融资范围等方面出台与之相对应的一系列法规制度，从根本上破除小微企业在融资上的瓶颈制约。

此外，要全面梳理涉及现有解决小微企业融资难题的各项政策。目前，遍布在各地区各行业帮助解决小微企业融资难题的举措成千上万条，表面上看似乎条条有理有据，但在解决实际问题上好像条条都有解不开的“结”。比如笔者了解到某银行自上而下先后下发了信贷扶持小微企业发展的文件20多个，有些文件出台的扶持细则多达100项，但实际上该银行发放的小微企业贷款仅仅是“数字的巧妙组合”而已。因此，全面梳理现有解决小微企业融资难题的各项政策与举措，剔除其中的“假、大、空”，保留其中的“真、善、美”，将保留部分整合并融入到解决小微企业融资难题的整套制度之中，促使其发挥应有的作用。（作者系农行湖南省分行财经评论员）