约了吗？约了。但又不约了
8亿元招商项目遭政府违约

约了吗？约了。但又不约了8亿元招商项目遭政府违约

由三农公司投资施建的农批市场，中途遭遇变故，不知未来何去何从。

钱一帆最近比较烦。

钱是浙江舟山群岛新区三农农副产品综合批发市场股份公司(以下称三农公司)的董事长。

早在2013年，他们就与舟山市定海区政府签订建设舟山农副产品综合批发市场的协议。按照协议条款，舟山市将不再重复建设农副产品批发市场。然而，让他始料未及的是，就在他们刚刚拿到土地准备动工时，同为舟山市的普陀区政府与有国资背景的浙江新农都实业有限公司（以下简称新农都）签订了新农都舟山物流中心项目，该项目中包括一个农副产品批发市场。得知这一信息时，钱一帆已为项目投进了上亿元。项目一进来政府就违约

“舟山市政府的行为真的让我们寒心。”钱一帆告诉《中国企业报》记者，他原来一直在外地从事农副产品市场的建设与开发，此次来舟山合作开发建设农副产品批发中心，一方面是响应浙江省浙商回归的号召；另一方面，也是看好舟山未来的发展。他说，三年前，随着舟山跨海大桥的建成，舟山群岛通往外界的通道变得更加便捷，特别是舟山国家级海洋综合实验区的批准成立，舟山无论是经济，还是人口必都将会发生巨大变化，有条件建设一座较大型的现代化一级农副产品批发市场。在多次考察之后，他们决定到舟山投资。

钱一帆对记者坦承，这次来舟山开发市场也是有自己的想法。因为随着年龄的增长，他也想停下来，所以这次的农副产品批发市场不仅仅是停留在搞建设开发上面，而是想把它作为一个物业，自己进行经营管理。这对经营户来说，也会更加放心，毕竟是自己经营。

2013年，钱一帆与几个合作伙伴注册成立了三农公司，注册资金1.05亿元人民币。同年3月7日，三农公司与舟山市定海区人民政府签订了《舟山农副产品综合批发市场项目协议书》（以下简称《协议书》）。按照协议框架，项目占地约150亩左右，建设规模25万平方，投资5亿元人民币。

实际上投资规模需要8亿元。钱一帆告诉记者，农副产品批发市场的建设得到了舟山市领导的高度重视。2013年6月25日，舟山市在浙江省人民大会堂举行的《舟山群岛新区招商推介暨项目签约会》上，他们的项目也是其中一个，舟山市主要领导出席签约会。在此过程中，市里多位领导来公司指导。

作为舟山新区市级菜篮子重点工程，在2014年市人大、政协两会中，舟山市政府把公司作为在舟山建大型一级农批市场写进了政府工作报告中，并在全市人民面前承诺这个项目主体工程完工。同时，省市政府把该项目列入了去年的浙江省服务业重大项目，舟山市的重点工程。为加快这个一级批发市场项目建设，省市领导还立了责任状。今年在各级领导和政府的关怀下，150亩商贸用地按程序终于落地了。

钱一帆拿着《协议书》对记者说，在招商引资期间，市里对我们多次承诺不会再引进类似的批发市场，落实到定海后还在合同中专门写明：应按照舟山市专业市场规划，在其辖区内不得重复投资建设农产品综合批发市场。

“没想到的是，签约一年之后，舟山又要引进一家建设内容、规模及功能和我们完全相同的项目，完全违背了协议精神和当初的承诺！”钱一帆愤怒而又无奈地对记者如是说。小城何需两家超大农批

2014年11月13日，新农都与普陀区政府双方签署了《舟山物流中心项目合作意向书》。

据当地媒体报道，新农都舟山物流中心项目是普陀区今年招商引资工作中的重点项目，从项目对接到顺利签约仅用了190天。该项目选址位于城北区块兴普大道南侧与朱家尖国际邮轮港码头区块，匡算总投资约10亿元，项目总用地约140亩，总建筑面积约20万平方米，将建设农副产品综合市场、台湾农副产品物流交易中心和仓储库区（冷藏及保税库），预计年交易规模50亿元。

“我获悉后感到非常震惊和困惑！这个项目的签约意味着我们小小的、只有百万人口的舟山市又要建一座一模一样的农副产品一级批发市场。”舟山市人大代表、定海区政协委员、区政府法律顾问洪溪彪在接受《中国企业报》记者采访时表示，大型农副产品批发市场国家有严格条件控制，像一个千万人口城市的杭州也只有两家大型一级农批市场，但定海区早在2013年就已经引进了农副产品公司，计划投资8亿元，且拿到了土地并已经开工建设。他说，舟山是一个海岛城市，土地资源非常稀缺，政府此次拿出150亩土地用于建设农副产品批发市场实属不易。如果再次盲目地引进同样的项目重复建设，不仅不利于舟山新区的发展，而且势必会造成巨大浪费。

洪溪彪认为，为了招商引资，再建这种重复投资的项目，对今后舟山经济发展有很严重的危害性，更让舟山政府诚信形象严重受损。同时，新农都是浙江省农发集团下属国有企业，用国家的资金去建一家供过于求的同类项目，主管国有资产的部门应高度重视，加以科学论证，避免国有资产的巨大损失。重点项目两会未提及

为了解普陀区建设农产品批发市场的情况，《中国企业报》记者联系采访区政府主要领导但遭到了婉拒。区委外宣办一位负责人告诉记者，普陀建设农副产品批发市场是市政府早就批准的项目，目前与新农都也只是意向性合约。另外，他们还在和台湾方面洽谈相关运输航线等问题。他说，如果运输航线都解决不了，其他都是空谈。“市政府充分考虑两家必须要有所侧重，不能造成恶性竞争，否则对两个市场都没有好处。”舟山市商务局副局长陈国强告诉记者，按照舟山市的统一规划，定海、普陀各有一个农副产品批发市场。他说，普陀区老城区原来有一个批发市场，现在准备把它迁出来，但只有40多亩地，不可能建设那么大规模。实际上，它只是个二级批发市场的概念，辐射到本区，而定海那个则是辐射全岛的。另外，普陀农产品批发市场主要侧重台湾农副产品贸易，与定海农副产品公司项目还是有一定差别的。

对陈国强的说法，钱一帆并不赞同。他告诉记者，他们专门去看过普陀的项目用地，几个地方总共有近200亩地，40亩地只是农副产品批发市场的用地，并不包括台湾农产品物流中心以及仓储用地。他说，他们的市场已包括3万平方米对台贸易物流中心专柜、农副产品综合批发市场、冷藏仓储库区等等，并早在2013年就通过了省市区发改委的立项。

作为有着十几年农副产品批发市场开发建设经验的钱一帆认为，无论政府怎么说会有所侧重，最后都会有所重复。他说，舟山市场就这么大，人口就这么多，最后肯定会造成恶性竞争，这不仅不利于两家公司的发展，而且影响市场经营户的投资和经营。试想，两家批发市场，是在一边设摊还是两边设摊，一边设摊意味着会跑掉不少熟人生意，两边设摊投资大，风险也很大。

至于定海区政府与三农公司签订项目协议，是否代表舟山市时，陈国强对此做出肯定的回答。他表示，三农公司的确是舟山市引进的项目，但舟山市只是行政机构，必须找一个地方落地，在充分调研之后最后确定在定海区。而对于记者提到《协议书》中明确规定在其辖区内不得重复投资建设农产品综合批发市场时，他反问道：“他们有吗？”

记者在《协议书》第三条项目推进及其它条款第三款看到这样的文字：甲方（定海区政府）应按照舟山市专业市场规划，在其辖区内不再重复投资建设农产品批发市场。而舟山市规划局和商贸局去年6月份共同编制的《舟山市2013—2030年舟山新区商贸布局规划》里面，也明确三农公司建设的批发市场为舟山新区唯一一个大型农产品批发市场。

“普陀项目得到了市领导的支持。”舟山政府方面一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，普陀区政府现在奉行少说埋头做的原则。他说，这么大的重点投资项目，都没有写入普陀两会的政府报告中，这比较少见。