宜宾市翠屏区“新常态”下县域经济样本

宜宾市翠屏区“新常态”下县域经济样本

宜宾全景图川滇黔渝藏五省十三市旅游商品展示展销分会场活动莱茵春天商业综合体

在四川盆地南缘，川、滇、黔三省结合部，四川省宜宾市翠屏区坐落于此。闻名遐迩的金沙江和岷江在此汇聚成浩浩荡荡的长江，长江黄金水道由此开始，故有“万里长江第一城”之称。

身处山水重叠中，翠屏区并未因地处西部地区而“等靠要”，在“新常态”下，翠屏区在转变经济发展方式上做起了“文章”。

翠屏区负责人告诉记者，要把握新常态，加快发展进度。还要着力重点推动一、二、三产业的转型发展。国家“一带一路”的经济发展战略，能给宜宾市带来更大的发展机遇，受此红利影响，翠屏区2015年服务业会达到11%以上的增幅。在建筑业方面，翠屏区已经新增了2个一级资质建筑企业，2015年建筑业的增幅有望达到14%。

在总结2014年工作时，该负责人用不容易、不简单、不畏难来概括。在他看来，2014年经济下行压力大，翠屏区作为宜宾的中心区，还要力保民生工程落到实处，抓好经济工作“不容易”；2014年翠屏区实现5%的增长速度虽然看上去慢了一点，但这样的成果跟一季度下跌12.2%相比，成绩“不简单”；在四川省提出2015年7.5%的增长目标时，翠屏区提出8.5%的增长目标，是“不畏难”的表现。

去年，翠屏区生产总值完成485.15亿元，增长5%；完成全社会固定资产投资212.15亿元，同比增长29.8%；实现社会消费品零售总额196.98亿元，增长12.8%；服务业增加值完成145.91亿元，增长10.2%。

“酒都”为酒解愁

提到翠屏，就不能不提五粮液，大名鼎鼎的五粮液公司就坐落在这里。事实上，在翠屏区，坐落着33家大小不等的白酒企业，堪称“酒都”。

众所周知，近几年来，白酒行业，尤其是中高端白酒遭遇了“滑铁卢”，酒业企业面临着利润滑坡的困境。在经济形势整体下行，整个行业调整加剧的今天，白酒企业销售压力堪称空前：成本压力、人才压力、利润压力、竞争压力等，都是对白酒可持续发展的严峻考验。

这让翠屏区看在眼里，急在心上。翠屏区相关负责人告诉记者：“以五粮液为代表的白酒产业占了翠屏区经济总量的60％，它的兴衰对全区的影响非常大。但目前进入的调整期，是对整个行业的调整。那么，这也可以看做是机遇，只要善用我们独一无二的地理环境、优质的酿酒高粱等优势，就能继续巩固领先地位。

目前，以五粮液集团为主的名优白酒生产企业，加强市场调研，加强技术创新，加大中低档次产品开发力度，推出五粮特曲精品、五粮特曲、五粮头曲等腰部产品，价格在200至500元以内，占领白酒中低档市场。目前，全区酒类企业已经呈现触底回升迹象。

翠屏区工信局负责人表示，在支持和发展白酒产业上，我们的思路是清晰的，就是政府积极引导企业走品牌之路，鼓励白酒企业争创国家和省级“著名商标”、“名牌产品”，由生产“基酒”转向生产“品牌酒”，由生产低档酒转向生产中档酒，以品牌引领白酒企业的发展。

叙府酒业通过推广“柔雅”、“蓝标”等系列品牌产品，受到消费者普遍认可，实现了销售的稳定增长。2014年1—12月，叙府酒业实现工业总产值、销售收入均突破10亿元。

叙府酒业公司市场总监陈云华说，“宜宾是叙府酒业发展的主阵地，四川是叙府酒业的根据地，核心就是要生产老百姓喝得起的好酒。尽管经历白酒行业的深度调整，叙府酒业依然产销两旺，2014年实现10%的销售增长，在宜宾市场我们公司产品销量绝对是第一，定价20多元的‘蓝标叙府’酒，深受老百姓欢迎，销量年年递增。”

据了解，叙府酒业是上世纪国家评酒类金银奖时，四川除五朵金花之外，唯一一个银奖，长期以来主要面对中低端市场，2013年至2014年产品甚至出现供不应求的状态。

陈云华告诉记者，前几年企业也曾遇到发展困境，区政府为了让企业恢复活力，支持企业在李庄建立了一个叙府酒业园区，实现企业的扩大再生产，让企业做强做大。

面对未来的发展，当地干部表示，首先要加大“宜宾酒”的宣传推广，助力企业占领市场，充分发挥区域地理标志的品牌作用，让更多的“宜宾酒”以个性鲜明的地方品牌特色，抢占白酒市场份额。

其次，政府会加大财政资金扶持力度，支持企业拓展市场，各级政府要安排更多的酒类发展专项资金，用于支持重点名优白酒企业市场拓展、品牌推广和项目贴息等，支持白酒企业开辟经销商、直销、电销、超销等多种营销渠道，加大营销量，增强抵御市场风险的能力，激励和帮助企业进一步拓展市场。

再次，加大酒类企业信贷支持，实现银企互利共赢，制订切实可行的扶持酒企业发展的融资办法，帮助企业解决调整期的经营资金问题，确保重点大型酒类企业在调整期资金链不断，实现银行和企业共赢互利。

最后要加强人才队伍建设，为企业发展提供智力支撑，加强白酒企业经营管理者队伍建设，提升企业家素质，努力建设一支懂生产、懂管理、懂营销的企业家队伍；加大专业技术人才培养力度，引导企业与职业学校开展技术工人订单培训，努力培养一批适应翠屏白酒产业快速发展需要的专业技术人才。

数据最能说明政府帮扶措施是否有成效。2014年1至12月，翠屏辖区33户白酒企业实现工业总产值446.45亿元，同比增长0.157%；实现主营业务收入624.23亿元，同比增长0.44%。辖区内的五粮液集团公司去年1至12月完成营业收入和利润居全国白酒之首。

陈云华的话反映了当地酒企们的想法：“地方政府对我们比较支持重视，企业在发展中遇到困难，就给予企业政策上的倾斜，能给的都给，不能给的，也积极帮助企业想办法。”旅游开创新局面

凭借“万里长江第一城”的美名，翠屏区在旅游发展上不断开动脑筋。

在刚刚过去的春节，翠屏区再次成为了春节游的热点。据翠屏区旅游局统计，2015年春节黄金周翠屏区共接待游客233.15万人次，同比增长11.42%，其中过夜游客12.50万人，一日游游客220.65万人，实现旅游收入10.05余亿元，同比增长20.35%。

而在过去的2014年，翠屏区共接待游客1205.64万人次，同比增长13.1％；实现旅游收入80.8亿元，同比增长高达24.4％。

按照发达国家的经验，旅游业消费支出应当占到整个消费支出的1/4左右，照此标准，中国旅游业的发展潜力巨大。对于新常态下的旅游业发展问题，中共中央政策研究室副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为：“在新常态下，旅游业发展面临着重大历史机遇。”

为此，翠屏区旅游局先后完成了《宜宾市翠屏区旅游发展规划》（2013—2030）编制工作，优化了“翠屏旅游信息网”；开设了“翠屏旅游”官方微信平台，并荣获2013年全市旅游工作一等奖。

翠屏区旅游局负责人表示，一直在进行旅游标准化建设：新评定“二星级酒店”一家；完成四家“二星级酒店”年度复核工作；11家农家乐创建星级农家乐；佛现山成功创建国家2A级旅游景区；高店镇桂华村成功创建省级乡村旅游示范村；李庄镇南胜村、安石村申报省级乡村旅游示范村通过专家组评审;宜宾长江奇石博物馆成功创建四川省4A级特色旅游商品购物点。

翠屏区旅游局还把“翠屏旅游”微信客服端进行上线推广，协助拍摄“魅力东方，走进宜宾”入台宣传片，制作“走进美丽乡村·感受幸福生活”宣传片，完成乡村旅游宣传展板制作，参加各级各类旅游促销会，积极宣传翠屏旅游。

此外，翠屏区承办的2014翠屏·江南新村红高粱乡村游活动、2014川滇黔渝藏五省十三市旅游商品展示展销分会场活动、真武山春节祈福活动及“三月三玄帝庙会”等活动让游客加深了对翠屏区的认知。

兵马未动，粮草先行。翠屏区旅游局负责人介绍说，去年全年实际到位资金超过5亿元。总投资约10亿元的西郊骑龙村统筹城乡试点项目已经摘牌并正在有序推进中。总投资约5亿元的宜宾鲁能皇冠假日酒店主体工程基本完工，即将进入装修阶段，这些项目的落成为翠屏旅游事业的发展提供了有力的保障。

数据显示，2013年，翠屏区服务业从业人数占全社会从业人数的比例提高了1.8%，这是历史上从没有过的。而第一产业下降了0.8%，第二产业下降了1.9%。如果这个趋势继续保持下去，再有5至10年，第三产业从业人员的占比就能达到50%。

未来，翠屏区将围绕山水园林城市核心区建设提升旅游城市服务功能，紧扣服务城市，依托农业产业化特色，壮大优化乡村旅游。

旅游业的火爆也让翠屏区意识到了第三产业的重要性，在布局今后的发展中，将围绕川滇黔中心城市的情况，大力发展第三产业。商务带来活力

“东西很多，性价比也很高。”2月6日，在宜宾合江门迎春名优特新商品展销会上，家住城区西区的市民王茂强说。包括迎春名优特新商品展销会在内，以“惠民购物·欢乐生活”为主题的“2015宜宾·翠屏迎春购物月”活动于1月22日至3月5日在翠屏区举行。

2014年，翠屏区紧紧围绕“转型突破、创新求进、加快建设六个核心区”的要求，积极发挥商务职能作用,以“商务服务效益年，新型业态培育年”为总目标，全力以赴稳增长、强服务、优环境、抓落实，商务经济运行保持了总体平稳态势。

据介绍，2014年，翠屏区全年实现社会消费品零售总额196.98亿元，同比增长12.8%。全年实现服务业增加值145.91亿元，增长10.2%，总量居全市第一。积极实施开放带动战略，在政策扶持、参展参会、品牌提升、企业培育等方面加大服务力度。全年实现外贸进出口7636万美元，完成目标任务的106.1%。全年实际到位外资1020万美元，完成目标任务的102%。2014年17个包装推进商贸重点项目，目前完成投资21.34亿元。其中，莱茵春天商业综合体、美好家园江北店已投入运营，银龙商业广场、东方时代广场、理想城商业综合体完成主体工程建设，重庆新世纪百货宜宾商都开工建设。

翠屏区商务局负责人告诉记者：“去年，全区各商家举办各类促销活动达300多场（次），让利逾千万元，接待消费者达300多万余人（次），实现销售总额达20亿元，同比增长18%。”

为了促进商务的发展，翠屏区接连规划以及出台了相当多的规划及意见。

该区去年完成了《翠屏区服务业发展规划（2012—2015）》、《宜宾市翠屏区商业网点布局及业态提升规划》、《大观楼核心商圈城市更新规划》等规划编制。做好了大观楼区域前期摸底调研、测算等工作。配合开展了《三江口商业规划》、《商贸路特色街区规划》编制。

出台了《翠屏区关于加快发展总部经济的实施意见》、《服务业发展工作意见》，明确了翠屏区今后一个时期流通服务业发展的主要任务、支持政策和保障措施；起草了《翠屏区加快现代服务业发展行动方案》、《关于促进电子商务健康快速发展的实施意见》以及相关的扶持政策。

不仅仅是实体层面的商务带动行为，在电商等虚拟业态层面，翠屏区也动起了“脑筋”。该区商务局负责人说，在已经出台的《关于促进电子商务健康快速发展的实施意见》基础上将加快出台物流电子商务的扶持政策，引导企业用好总部经济政策，加快电商孵化园、总部经济孵化园建设，引导翠屏区传统商贸企业采取电子商务等新型交易模式，支持区内第三方平台企业做大做强，推进电子商务进农村，加快电子商务的普及应用。长江工业园融入长江经济带

在今年的1月初，“翠屏区四川长江工业园园区管委会”和工作组成立，这让翠屏区开始了融入长江经济带的梦想。

翠屏区负责人表示，“翠屏区历来重视发展沿江经济，长江经济带正式成为国家发展战略后，这给宜宾市沿江地区，包括翠屏区沿江地区经济社会发展带来了更大的发展空间和机遇。按照宜宾市委、市政府的战略决策：建设四川长江工业园区，这将是四川长江经济带区域内最重要的工业园区；国家西部大开发战略向纵深推进，将进一步加大对西部特色优势产业的培育和支持力度，这将为翠屏区进一步调整优化产业结构、加快构建沿江经济带创造更加有利的条件；随着国际国内产业向中西部地区转移步伐的加快、东部地区资本西进和产业内移趋势的加速，这有利于沿江经济带承接资源深加工型产业、劳动密集型产业转移，促进产业向翠屏区沿江经济带集聚；成渝经济区被列为国家重点开发区、国家统筹城乡综合配套改革试验区，四川确立了川南经济区，翠屏区是这两个区域经济的重要组成部分，其良好的发展条件，必将成为要素集聚和经济发展承载地；宜宾市委、市政府加快推进产业转型创新发展，这对翠屏区建设沿江经济带、优化经济结构、深化改革促进转型都将是重大机遇。”

此前国务院发布的《依托黄金水道推动长江经济带发展指导的意见》，体现了国家层面对依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带的重视和决心，也为长江经济带起到了保驾护航的作用。

翠屏区负责人告诉记者，四川长江工业园区是长江经济带中新兴的核心区域，也是宜宾港的重要服务区域，翠屏区具备水、陆、空立体交通的条件，按照规划，四川长江工业园区内有长江黄金水道和重要码头、内（江）自（贡）宜（宾）城际铁路、绕城高速公路、多条快速通道、环长江景观大道等重要道路经过，形成对外快速联系道路体系。

宜宾市拟在翠屏区宋家乡沿长江约36平方公里的区域高规格、高起点规划建设四川长江工业园，以发展高端装备制造、绿色食品精深加工及战略性新兴产业为主，兼有仓储物流、休闲旅游、生活居住等功能。

目前翠屏区正按照“一园一主业，园区有特色”的要求，加快推进象鼻、盐坪坝、李庄三个产业园建设。象鼻产业园主要发展机械装备制造业和现代商贸物流业；盐坪坝产业园主要发展以丝丽雅集团为龙头的化纤纺织产业链；李庄产业园主要发展生产服务、休闲度假、文化创意、旅游服务、康体教育等产业。

长江工业园区，将给川南乃至四川新产业格局带来巨大的积极变化和影响。