国企改革亟须完善顶层设计

全国人大代表、五粮液集团公司董事长唐桥：国企改革亟须完善顶层设计

2015年北京的初春，唐桥已经不是第一次出现在全国两会的会场上，这一年，也是他到五粮液的第9个年头，白酒行业“过山车”似的行业态势，经营增长压力，让身处五粮液集团公司董事长位置的唐桥操心不少，看着鬓角已由青丝逐渐变成了白发，其掌舵的五粮液号航母正稳健的行驶在大海。

“在岗一天，就得对五粮液负责一天。”这是唐桥在全国两会开幕当天做出的表态。

作为全国人大代表，唐桥在听取国务院总理李克强的政府工作报告时，目光紧紧盯住了报告上关于深化国企国资改革的7行字上面。“字不多，但内容丰富，能够回答我在开会之前，思考公司改革过程中的一些问题。”唐桥说。

在他看来，国企改革亟须要完善顶层设计，赋予企业更大的空间。同时国企改革不搞“一刀切”，要一企一策略。

改革中应明确

企业政策界限

这不是唐桥第一次经历国企改革，在他的印象中，国企改革，已经经历了三次。

第一次在1992年，原国务院总理李鹏推出了中小企业改革方案，当时更多提的是“工者有其股，耕者有其田”，在这样的背景下开始了国企改革，这次改革的起源地就在万里长江第一城的宜宾，宜宾是国家率先推动中小企业改革的重点城市，宜宾也因改革而名市，这一次改革主要是县属国有企业改革。而宜宾恰恰是五粮液所在地。

在世纪之交的2000年，唐桥迎接了他人生中经历的第二次国企改革。原国务院总理朱镕基推动的此次改革主要是为了解决国有企业的减员增效，这在当时被称作是“最后的晚餐”，这次改革把企业历史性的人员、债务包袱全部吸掉，改革涉及中央企业、省属企业、地方企业、军工企业，牵涉面极广。

在唐桥看来，目前这一轮的国企改革和过去有很大的不同。前两次改革的共同背景是小平的两个理论：“猫论”———不管白猫和黑猫，逮着耗子就是好猫。其次是“摸着石头过河”的改革。

“但克强总理提出这次改革是针对过去国有企业改革没有完善的部分，这些企业的块头、体量很大，都是中央、省一级的骨干企业，如何实施要稳妥。十八届四中全会提出要建设法制社会，必须依法推进改革。”唐桥告诉记者说，现在老百姓、职工的法制意识提高，改革不依法，不改好，肯定不行，老百姓会出现抵触情绪。

面对这一轮的国企改革，唐桥认为：“有两个重点：第一企业要推行并完善现代企业制度，第二是股权结构的改革。这次中央也提出了混合所有制的问题。过去只提混合所有制，但怎么混，什么时候混，是改革就开始混吗？混多少都不清楚。但这一次总理的政府工作报告增加了‘有序’两个字，是有序推进，这样我们心中就有数了。不是一混了之，不能搞一刀切，更不能搞齐步走，因为一汽有一汽的特色，五粮液有五粮液的特色，央企有央企的特色，别人改革的模式五粮液不可能照学。”

唐桥希望中央在推动国有企业中，对企业改革政策界限应该有指导性意见。

“对国有企业资产进行监督，防止国有资产流失，这肯定是正确的，必须的！但，改革中，在企业处置盘活资产时，政府赋予企业处置企业闲置资产有多大的权限，政策界限应该界定清楚。国有企业目前的一些闲置资产，比如五粮液涉及几百亿的闲置资产，确实是公司不可用资产，应该处置盘活，因为政府没有给企业授予处置资产的权限，决策层无权处置、也不敢处置，所以，政府应该明确权限。”唐桥说。

此外，唐桥认为，作为上市公司，五粮液希望找到战略合作者长期合作下去，按照现代企业制度，这样的股权结构有利于公司今后的长远发展，但合作者在购买公司的股权上，如果在资本市场去购买股票股权，没有优惠，没有吸引力，没人愿意进来，如果优惠多了，就会有国有资产流失的嫌疑，谁来担这个责任？所以，很多类似问题，国家应该明确。

只有改革才能

让企业走出困境

2014年初，五粮液集团落下国企公车拍卖的“第一槌”，唐桥认为改革永无止境。在他看来，五粮液这种特大国有企业只有通过改革才能够走出困境。公司本身这两年已经实施改革，但还是始终感觉没有到位、推进慢，推进的很难，但是，不推进又不行。

“我们是以问题为导向来推动我们的改革。包括去年我们的车改的推行，机构的改革、营销体制的改革、干部制度的改革、薪酬改革等。”唐桥说。

但，任何的改革都应该有明确的顶层设计，这也是唐桥最为关心的问题。

唐桥表示，改革要纵深推进，关键在于顶层设计要好，企业如何定位，包括五粮液集团公司在内的大型国企今后发展中如何定位，政府应该思考这一个问题。

“按照十八届三中全会精神，国企改革要进一步完善并建立现代企业制度，那么真正的现代企业制度必须是股东会、董事会、监事会、经营层形成新的相互依赖又相互制衡的治理结构，上级党委批准董事会，经营层应该由董事会去聘任，这是现代企业制度的要求，五粮液下一步是不是按照现代企业制度去建立，这个我们要深思，更需要明确的顶层设计。”唐桥说。

国有企业另一个改革方向，就是要从资产经营向资本经营转变，那么五粮液能不能成为一个资本经营公司，达不达得到这个条件，具不具备这个条件，上级政府希不希望五粮液成为一个资本经营公司？这些都值得调研论证。

唐桥告诉记者，中央在推进国有企业改革过程当中，这些方面规定的还不够明晰，企业在这种情况下更不知道怎么做，企业希望改，但怎么改，是否在中央省上的政策范围之内？

在他看来，五粮液在国际化分工的条件下，只有通过改革才能走出困境。而目前五粮液的现状是，五粮液的问题倒逼五粮液必须推行改革。省委主要领导包括分管领导都非常关注五粮液的改革，希望五粮液通过改革走出现在的困境，通过改革来做好五粮液的调整。

作为行业内领军企业，唐桥对白酒行业感触颇深。五粮液通过一系列的改革，上市公司的利润逐步在明显增加，公司保持稳健发展，但他对这个行业仍有忧虑。

“现在白酒行业至少有30%的产能过剩。有条件的酒企在扩容，无条件的酒企也在扩容。行业内将还有企业被淘汰，白酒行业的调整现在还没触底。”唐桥说，这一轮的调整是个大浪淘沙的过程，还要经历好几年，大企业要经过，小企业也要经过，活不了就只有被淘汰，必须要经过这样痛苦的过程，我们国家白酒产业才能步入健康发展的轨道。