节能环保产业距离支柱性产业仍有距离

太“任性”，工商联连抛5份环保提案：节能环保产业距离支柱性产业仍有距离

在央行推出降息政策之后，本来很火的话题瞬间被“环保”话题所取代。

3月2日，在西藏大厦的一间会议室中，人头攒动，因为没有地方，记者甚至只能坐到会议主持人全国工商联环境商会秘书长骆建华的身旁。

在这场会议上，环境商会接连抛出了5份与环保有关的提案。而国务院发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

全国工商联环境商会会长、北京桑德环保集团董事长兼总裁文一波则苦笑：“现在环保产业规模还比较小，在股市上，环保板块去年比大盘涨的还低，说明投资者信心并不算足。”政府与市场的矛盾

北京国电清新环保技术股份公司董事长张开元向记者表示，环保离成为支柱产业还有距离，原因是现在环保行业没有形成健康、开放、活力和充分竞争的市场环境。归根结底还需要完善监管体制，否则监管必然是不公平、不到位的。无论从环保产业本身成长还是改善污染现状，都要通过完善监管体制和技术来解决。

环境商会的5份提案分别为《关于进一步完善基础设施领域PPP模式的提案》、《关于加快推进环境污染第三方治理的提案》、《关于采取有力措施处理直排污水有效缓解河湖黑臭现象的提案》、《关于加大煤炭清洁高效利用政策实施力度的提案》、《关于废旧家电拆解补贴资质的提案》。这些提案几乎全部涉及环保政策。

一位不愿具名的政协委员告诉记者，节能环保产业是国家的战略性新兴产业，有成为支柱性行业的基础。但目前存在两种情况，一是部分企业过于依赖政府的资金和政策扶持，二是环保的市场被行政管理的过死，割裂的较为严重，有技术优势的企业很难有作为。

有组数据很说明问题。中国每年约1.5万亿元的环保产值，被全国约3万家环保企业瓜分，环保企业高度分散、规模很小。

文一波说：“在投资方面，公共领域的环保设施过去主要是靠政府承担，今后要加快推进市场化，将会有更多的政府与社会资本合作的PPP模式出现在环境建设领域。另外，公众对环境的支付意愿也在显著提升，这将刺激社会资本的进入，整个环境投资将明显加大。”政策导向影响产业

谢镕安是中上汽控股集团的董事长，这段时间以来，不断奔波于北京长沙两地，希望为他的超级电容争取政策上的平等对待。

超级电容属于第三代绿色物理储能装置，可广泛应用于各型车辆、轨道交通、航空航天、舰船、石化、风能、太阳能、智能电网等诸多领域。

“如果应用在公交车上，锂电池充电8小时左右可续驶100-200公里，超级电容充电3分钟左右可续驶20公里，生物质原料无二次污染，属于节能环保类。”谢镕安说，

前不久，财政部经建司主管官员专门到长沙调研超级电容和超级电容纯电动公交车，无独有偶，斯太尔、庞巴迪等跨国巨头也几乎同时到长沙考察调研超级电容和超级电容纯电动公交车，寻求在新能源汽车领域的合作和突破。

中国可再生能源学会理事长石定寰说：“在超级电容上，我们掌握了很多核心技术，不像电动汽车，很多核心专利都是别人的，并不是我们的。”

但面对诱人的前景，国家的一项政策让超级电容输在了起跑线上。超级电容纯电动公交车的财政补贴在2013年9月以前一直是50万，但2013年9月后，采用超级电容技术的纯电动客车，却不被当做纯电动客车对待，其补助仅15万元，远低于锂电池纯电动车的50万元标准，甚至比含污排放的混合动力客车25万元的标准还低，属最低补助类别。

著名经济学家吴敬琏曾表示，国家对哪种技术、路线不要做出太多的选择，应该交给市场、研究单位做。

无独有偶，在另一个节能环保产业上，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元也在政策导向上提出了自己的看法刘汉元委员建议，中国都应把西部丰富的光伏资源作为我国重要的能源供应战略选择，尽快确定中国西电东输的骨干网络，加大“十三五”期间的“西电东送”骨干网络建设，加速推进西部以光伏发电为核心的国家新能源基地建设。环保行业产能没有问题

文一波告诉记者，中国的环保行业，根本不必担心产能和能力的问题，环保这个市场有了，自然就会起来。中国的环保行业不缺技术，也不缺人才，但缺一个规范的市场，缺理性的市场需求。

3月1日，新任环保部部长陈吉宁公开表示，环保事业需要凝聚各方力量。文一波认为，国家应尽快构建符合国情的政府监管、行业自律、公众参与、司法保障等多元共治的环境监督和治理体系，其中，政府应着重加强对环境PPP和第三方治理项目参与各方履约责任的监管，并联合行业组织加快淘汰落后环境技术、设备、管理方式，增强企业竞争力，促进产业升级，为环保产业国际化发展奠定坚实基础。

在节能环保类企业看来，该产业产能没有问题的另一个背景是，地方政府在节能环保产业上开始发力，在政策等层面开始重视。

去年10月，湖北省副省长许克振在湖北省节能环保产业发展推进会上表示，节能环保产业位居湖北七大战略新兴产业之首。

江苏、广东、浙江、山东和北京等节能环保产业相对发达的省市，到“十二五”末期，节能环保产业计划总产值均超过5000亿元。其中，“心气”最高的江苏将达到8500亿元。

文一波建议，对于国家已出台的各项产业政策应督促地方政府尽快落实，并进一步探讨、研究、制定、完善相关配套扶持政策，将环保产业真正打造成国民经济支柱产业，成为房地产、互联网一样的产业集群。