一个企业家代表的“场外”提案山东华兴机械股份公司董事长孙宪华：先列“负面清单”再推“混合经济”

一个企业家代表的“场外”提案

2015年全国两会，国企改革是个热门话题。

在这个过程中，无论是国有企业还是民营企业，都在等待顶层设计方案出台。山东华兴机械股份公司，作为脱胎于国企、壮大于民营，现在又有可能与国企“联姻”的公司，他们审时度势，在紧密结合现有业务的基础上，有意拿出部分业务和社会交流。“现在就是看国企改革的政策如何落地，看‘一带一路’战略中，国家对于机械设备、能源结构的需求。”华兴公司董事长孙宪华告诉《中国企业报》记者，国企改革也好，其他经济结构和行政改革也好，作为改革“攻坚战”，关键是突破口要找准，路径要清晰。

《中国企业报》：华兴集团既有国有基因，又有民营身份，现在国家提出发展“混合经济”，请你先给我们分享一下你所认为的“混合经济”。

孙宪华：混合所有制并非新概念，早在1999年十五届四中全会就已提出。这次再度提出，我认为中央的意图是，借助混合所有制，进一步降低国有股比重，以股权结构变化带动经营机制改变。有专家提出，国有企业不创新，只剩下华为、中兴、阿里巴巴搞创新；国有银行不创新，依靠民营银行搞创新，这是不行的。国企占用了这么多资源，不创新，是有愧于自己的历史责任。现在推进混合所有制改革，无非就是搭便车，让不用心的国有资本搭用心的民营资本的便车，目的是相互促进。

《中国企业报》：一说“搭便车”，许多人首先想到的就是出卖国企的产权或资产，就是让私企、外企进入到国企中。对这种看法你作何分析？

孙宪华：其实，发展混合所有制经济绝不应该是、也不能是单向的，而应该是双向甚至多向的，混合所有制不是“谁吃掉谁”，不能简单地理解为国有化，抑或是私有化，不管是国企还是民企，做大、做强、做优是经营者共同的目的，混合所有制经济不仅是资本、股权的混合,也是治理结构和企业制度的混合，私企、外企可以通过购买国企的产权或资产进入国企中，国企也可以通过购买产权或资产进入私企、外企中，甚至控股一些优质的私企、外企，这样才是真正意义上的混合所有制。如果发展混合所有制经济，只是出卖国企的产权或资产，带来的结果不是相互“搭便车”，最终是相互“设路障”。

《中国企业报》：你说的双向进入，是一种路径选择，但进入后肯定会面临着一个“临界点”的问题，也就是说，混合后49%与51%的权重，如何在新架构中体现？

孙宪华：刚开始我就谈到，国家这次推进混合所有制，根本的目的是促进国有企业体制机制的转换，增强国企的活力与竞争力。在这一目的的驱使下，我认为，为了能更好发展混合所有制经济，在后期能更加顺利地推进，那么必须先制定出统一的、相对清晰的负面清单。

所谓负面清单，是对那些事关国计民生、事关国家产业安全、经济安全的行业、领域或企业，做出相对清晰的保护性“划定”，与此同时还应规定，除了负面清单以外的领域和行业，民营资本及其他社会资本都可以控股。至于怎么混合、由谁控股，则由当事企业自主决定，由市场竞争决定。

《中国企业报》：“控股权”之争，算不算是这场改革的关注焦点？

孙宪华：对“控股权”，不同的人会有不同的感受，但多数人的疑虑不必讳言，这些疑虑集中体现在三个方面，一是政府拿出什么东西来混合，二是民营资本能占多大比例，三是混合“联姻”后会不会受到干预。

《中国企业报》：针对这三个疑虑，你有哪些建言？

孙宪华：我认为，三个疑虑中，国企和民营要做好三个融合，即“体制和机制”、“平台和载体”、“资源和市场”三方面的互补。

体制和机制的融合是抛弃民企、国企缺点和弱点，把国企较严密的管理制度与民企灵活高效的经营机制结合起来，形成现代企业制度。国有企业已形成一套较为完整的组织结构和先进的管理、制度，缺点是组织庞大、决策慢、效率不高。而民营企业一般发展历史不长，缺乏自身独立完整的管理制度，优点是反应快、决策快、执行力强、机制灵活、效率高。如果实现混合所有制的“联姻”,就能够取长补短，形成一个运转流畅、高效有力的企业。

平台和载体的融合。国有企业平台好，眼界宽，信息空间大，资本丰厚，人才培养机制相对健全，在政策把握、资源、人才等方面更有优势，而相比之下，民企自知先天基础不及国企，所以，苦练内功，在技术、服务、核心产品研发上都精益求精，占领高端，培育了良好的发展载体。

资源和市场的互补。国企掌握了最优质的资源，可调动的资源多，而且资源的分配都是统一规划，对于市场的布局也是自上而下统一部署，而民企对市场反应相对更加灵敏，如果再配置国企的资源支持，那将会拥有更大的市场格局。

《中国企业报》：依你之言，“混合”后的好处显而易见，但毕竟是一种“新兴”事物，也就是说技术性的问题不难解决，但双方的理念和价值观，会不会面临着看不见的考验？

孙宪华：毫无疑问，文化的融合和创新需要更长的过程，因为两种不同的体制，在实力与文化等方面差异很大，民营企业一般处于弱势，但要改变这种状态，在混合过程中，就必须对民企有所倾斜，鼓励和扶持民企的发展，让民企强身健体，让民企与国企平等对话。比如，允许企业发行公司债，允许银行提供杠杆资金，这样，民企才有能力参与到混合所有制中来。只有解决好民营企业的发展动力、参与精神、主动意识，才有可能真正落实十八届三中全会关于混合所有制的决定。