政府报告国企改革任务解读

政府报告国企改革任务解读

（上接第五版）

多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。“多渠道”的提法，给人印象深刻。与外企和民企不同，国企面临着历史遗留的各种社会负担问题。比如许多国企还有自己的学校、医院；职工进入国企工作后，企业就负责职工工资、看病、养老等。新的国资监管体系逐步建立完善，有效解决了政企不分、政资不分等“政府办企业”问题。但少数地方国企和中央企业有待解决的历史遗留问题仍然较多。因为这些问题的存在，国有企业还不能完全平等地参与市场竞争。国企难以“轻装上阵”；若为企业卸掉这些“包袱”，不仅需要非常大的改革成本，还要兼顾好各方面的利益，特别是要做好员工安置工作，保障职工合法权益。

改革和健全企业经营者激励约束机制，是今年完善现代企业制度改革一大重点。在完善现代企业制度的表述后面，是改革和健全企业经营者激励约束机制，指向性非常明显。这项改革是企业经营者，而不是所有者，因此不牵涉所有权改革问题。是指包括职业经理人在内的经营者，包括管理人员、科技人员与一线职工。今年央企负责人薪酬改革方案正式实施，首批涉及72家央企共200多位负责人。企业经营者是另一群体，这个问题今年可能会有突破性进展。

第七项改革任务，在强调要加强国有资产监管时，重点是防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。当前国有资产监管的主要目标是切实履行出资人职责,维护国有资产权益,确保国有资产保值增值,发展壮大国有经济;重点是依法履行出资人职责,规范推进国有企业改革,建立现代企业制度;难点是如何在深化国企改革过程中防止国有资产流失。随着国有企业改革的深入，必然会大量涉及国有资产重组、退出和调整等，而产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题，对于正在进行的国有企业改革进程而言，国资流失成为隐藏其中的一个毒瘤，如果缺乏有效的监管，完全可能会造成本轮改革的倒退。怎样建立防止国有资产流失的机制，将是2015年改革的重点。

要注意，在深化国企国资改革中，两处提到效益问题。一处是国有资本投资运营公司试点讲到提高国有资本运营效率，一处是加强国有资产监管，切实提高国有企业的经营效益。显然这是一场以效益为落脚点的改革。

今年，国企国资改革有准确的定位，坚持市场化、法制化前提下，规范改革，稳妥、有序地推进改革，以适应经济新常态。这个思路简明、实在、具体，给人以清晰的指向和明确的要求。