政府工作报告国企改革任务解读

政府工作报告国企改革任务解读

李克强总理的政府工作报告提出今年深化国企国资改革的新思路、新任务、新举措。在深化国企国资改革的内容上，明确提出2015年国企国资改革七项任务，国家在把握国企国资的改革方向和推进国有国企国资改革方面精准而坚定，有针对问题、突出重点、稳妥推进、讲究效果的特点。

在早先的中央经济工作会议上，有一个显眼的提法，就是奔着问题去。政府工作报告关于今年深化国企国资改革的思路，是从存在问题出发的，符合实际，将有力推进国企国资改革问题的解决。

首先，提出准确界定不同国有企业功能，推进改革。将分类推进改革，放在基础与前提的位置。使得分类问题显得更加突出。研究和界定不同国有企业的功能，就是明确国有企业、国有资本在国民经济中承担的使命和作用，进而厘清企业战略定位、发展目标和深化改革的方向，这对于有针对性地推进国有企业改革调整、调整优化国有资本布局，实施国有企业分类监管具有重要意义。根据国有企业所处不同行业或领域、不同业务属性、不同目标责任、不同市场地位进行科学分类。在准确界定企业功能的基础上，针对不同类型企业实施分类改革，增强改革考核的导向性和针对性。

第二条是加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台。用了“加快”这个词，而落脚于打造市场化运作平台，而没有用体制这个词，看出注重操作意义。改组和组建后的国有资本投资运营公司要服务国家战略，发挥资本投资运作功能，成为优化国有资本布局结构、推进产业转型升级、提升企业国际竞争力、发展混合所有制经济、创新核心科技和商业模式的重要平台。

混合所有制改革强调稳妥推进的思想。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。过去多用“积极”推行，现在是“有序”，是一个有意味的变化。“序”是顺序之序，是程序之序，也是秩序之序，不是抢先，更不是搞运动，而是依法改革，按规程办，按规则办，有先有后，有多有少，有进有退，要公开、公正、公平，投资项目引入非国有资本参股，必须规范。不能坏了秩序。在混合所有制方面，过去很多省提出到2020年国有经济中混合所有制比重达到60%左右，甚至70%、80%以上，确实有刮风之嫌，也有国有资产流失现象。

加快电力、油气等体制改革。体现突出重点，稳妥推进的策略。过去通常是讲金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，七个领域一起讲，今年突出电力、油气的体制改革，表明成熟一项落实一项。就是聚焦靶心，指靶子，打靶子，不搞大水漫灌，搞滴灌、喷灌。哪个地方条件成熟，就先解决哪个地方。去年习近平在讲话中指出，我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。要抓紧研究“十三五”能源规划。抓紧修订一批能效标准。特别提出抓紧制定电力油气改革方案。推动能源体制革命，要还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。显然，能源改革到2020年会基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系，在今年将会有较大的动作出来。（下转第六版）