政府与社会资本合作机制创新将是2015年改革热点

华夏新供给经济学研究院院长贾康：政府与社会资本合作机制创新将是2015年改革热点

贾康

2014年这一“全面改革元年”，自财税配套改革“打头阵”之后，其他改革举措密集出台，同时中国的经济运行也确立了“进入新常态”的基本概念。在新常态下，2015年的经济走势将如何？改革热点又在哪里？日前，《中国企业报》记者就此话题专访了刚刚卸任财政部财科所所长，创立华夏新供给经济学研究院并任院长的贾康。

《中国企业报》：2015年可以说是“全面深改”的一年，你对2015年的经济运行有什么样的基本判断？

贾康：自2012年中国经济年度增速向下“破八”以来有连续两年7.7%的表现，2014年继续下行，在复杂局面中保持了“软着陆”态势。估计在2014年全年可实现7.4%左右的年度增速，之后不排除2015年设定的GDP规划引导目标值会从“7.5%左右”继续下调，表现为从原来两位数的“高速”向新阶段合乎发展规律的“中高速”继续探底。

《中国企业报》：中国经济调结构一直在紧锣密鼓地进行，在这种大态势下，你认为2015年的投资消费和出口会是怎样的？

贾康：因为2015年经济要在合规律的“中高速”新常态下发展，这个过程中的实质性追求是加快转变发展方式、优化结构、提高增长质量，并为中长期实现全面改革的任务目标提供相对平稳的社会环境和操作条件，调控当局应当会在“积极财政政策和稳健货币政策”的宏观调控框架下，适当加大财政政策扩张力度和货币政策“松紧适度”的相机抉择，“微刺激”的手段会更加注重“突出重点、兼顾一般”的结构性“供给管理”。

而针对现阶段的稳增长、优结构、护生态、惠民生的选择性投资项目，还会更加强调运用政府与社会资本合作机制，吸引和激励民间资金、企业主体积极进入，由此对外支持“一带一路”战略实施，对内助力各区域发展战略实施，以基础设施、公共工程的“聪明投资”和消费、外贸互动互补地寻求宏观经济“三驾马车”在进入新常态过程中的新平衡。

如不出大的意外情况，中国经济在2015—2016年即“十二五”与“十三五”的衔接时段，应能完成新常态的探底，并进而寻求对接到其后一个尽可能长时间并具“升级版”特征的“中高速”增长平台期。

《中国企业报》：财税改革在过去一年中也在紧锣密鼓地进行，新的一年这方面改革会是怎样的？

贾康：2015年，中央政治局已批准的财税配套改革方案必将继续贯彻，在简政放权背景下，政府预决算的公开将继续全面推进，按全口径预算体系推进中期财政规划管理，将在中央级表现为编制三年滚动预算，鼓励地方也依此框架先行先试，并继续优化、强化转移支付和地方债管理，积极盘活全国财政存量资金。

《中国企业报》：“营改增”将有哪些新进展？

贾康：税制改革方面，“营改增”有望推进到建筑、房地产、金融和生活服务业等领域；消费税和资源税的深化改革都会有新的要求与举措；房地产税和环境保护税的立法工作将力求加快进行；个人所得税的修法与新一轮改革也将积极研究相关方案。

《中国企业报》：请你分析下2015年改革的热点在哪里？

贾康：政府与社会资本合作机制创新，政府购买服务的改革和国企国资的改革，会形成内在关联的互动互促关系，在2015年将会成为改革的热点与重点。

在中央地方财政体制方面，保持中央、地方间收入格局大体不变前提下，将结合税改考虑一些必要的收入划分调整。

同时，财政体制和运行机制的改革，客观上“牵一发而动全身”，必将与金融改革、价格改革、投融资体制改革、公共品供给机制改革（又涉及户籍改革、公车改革等）以及司法改革、反腐倡廉与行政体制改革等，形成配合联动。

在“帕累托改进”空间已基本用尽的现阶段，这些改革几乎无不带有“啃硬骨头”的特点，亟须以“冲破利益固化的藩篱”为要领，运用更大的决心、魄力、勇气和更高超的智慧、更周密的方案，去争取实质性的进展。在把短期目标和中长期追求衔接的视角上看，2015年正居于十分关键的两个“五年计划”期交接的节点，还要为2016年财税改革在重要、基本事项上取得见眉目的成果作好铺垫。时不我待，深化改革必须锐意进取。