开发区携企业闯政策红线未果
投资人遭遇滑铁卢

开发区携企业闯政策红线未果投资人遭遇滑铁卢

污水处置中心前荒草高一米多本报记者钟文/摄

对于60多岁的老徐来说，今年这个春节比往年更难过。

老徐是温州人，受衢州市衢江区的招商邀请，在衢江创办了浙江洁能电气科技有限公司（以下简称洁能电气）。没想到的是，厂房刚刚建好，当地环保部门一纸《责令停止建设通知书》迫使企业无法开工生产，这一停就是近5年，造成公司负债近2亿元。

“都是当地政府给害的。”老徐愤怒地告诉《中国企业报》记者，在项目招商洽谈时，洁能电气的工程师就提出了项目选址卫生防护距离达不到要求，离居民区太近。衢江经济开发区管委会负责人，包括政府领导都曾明确表示，那个村庄在规划搬迁范围内。出于对当地政府的信任，老徐接受了这个方案。让老徐没想到的是，这一信任会给企业带来灭顶之灾。

损失过亿

在衢江经济开发区天湖南路和桔海二路交界处，一座现代化的厂房伫立在《中国企业报》记者眼前。走进洁能电气公司大门，一块巨石上赫然写着“绿色电源倡导者”7个绿色的大字。两幢钢结构厂房上，写着

“GEENER”的绿色大字。

与此形成对比的是，周边的巨石以及院内1米多高的巴茅草，一件破旧的工作服随意的晾晒在巨石前的灌木上，综合大楼大门玻璃碎了一地。董事长办公室的办公桌、沙发、茶几上布满了厚厚的灰尘，在办公室里侧一间小房子里放着一张床，被子胡乱的堆在一起。

老徐告诉《中国企业报》记者，在公司断水断电之前，他就住在这里。“这简直是屈辱。”老徐愤愤地似是对记者说，又似是自言自语。

与老徐同样陷入困境的还有他的另三位股东。最年轻的一位也50多岁了，其他两位都和老徐一样是60多岁的人了，其中一个比老徐年龄还大，现在他们两个连出门的钱都找不到了。他坦承，他也没办法，但他是公司法人，必须出来面对公司所有的事情。

最让老徐痛苦的是公司1.8亿元的负债。这些钱很多都是他们四个股东高利贷借来的。现在每天都有人来追债，逼得人都喘不过气来。“我们都要去跳楼了。”老徐无奈地摇摇头。

洁能电气已经被法院接管，并成立了洁能电气管理人组织。记者从管理人组织统计的洁能电气债权汇总表看到，洁能电气申报债权17492.50688万元，初步确认债权（最终以法院裁定确认为准）7752.99044万元，待定债权7342.78796万元，不予认定债权2396.72848万元。

老徐告诉记者，不予确认的有一部分是高利贷利息。

环评疑云

2009年10月21日，洁能电气正式与衢江经济开发区管委会签订高性能全封闭绿色铅蓄电池项目投资协议。该项目计划总投资2.4亿元，建成后形成年产值10亿元的生产规模。经过一年多的立项、环评、规划、建设，2011年4月，洁能电气全面竣工，生产设备也开始着手陆续安装。

就在老徐憧憬着美好愿望时，衢江市环保局衢江区环保分局一纸《责令停止建设通知书》（以下简称《停建通知书》）把老徐所有的梦想都打破了。

“我们已经通过了环评，为什么不让我们生产？”老徐弄不明白。

衢州市环保局衢江分局副局长蒋坚告诉《中国企业报》记者，按照国家九部委《关于2011年深入开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动的通知》（环发［2011］41号）、浙江省环保厅《关于立即开展铅酸电池企业专项执法检查的通知》（浙环函［2011］168号）的文件精神和要求，洁能电气的卫生防护距离不符合国家的规定，所以他们向洁能电气下达了《停建通知书》。他说，当时省里实施了“一刀切”的政策，凡是不符合国家和省里文件精神和要求的都进行关停。衢江区13家铅酸电池企业全部实行了关停，并不只是洁能电气一家。“在这样的大背景下，是很难有突破的。”蒋坚说。

尽管市区两级政府部门都批准同意洁能电气项目的建设，然而，记者在浙江冶金环境保护设计研究有限公司所做的洁能电气《建设项目环境影响报告表》看到这样的内容：项目附近的居民点为位于西南侧300米的芝坑村和东南侧150米的尤家山村，其中尤家山村规划为整体搬迁。项目周边环境示意图也显示，尤家山村居民点拟拆迁。

“问题就出在这里。”老徐告诉记者，洁能电气工程师多次提出卫生防护距离达不到标准。他说，在他们企业开建的时候，按照当时国家的政策，卫生防护标准需要300米，但与尤家山村只有150米的防护距离，显然不符合要求。而等他们企业准备投产的时候，国家工信部出台了更加严格的准入政策，防护距离不达标成为环保部门下令停止建设的原因。

他分析，当时政府这样做的目的主要是出于政绩方面的考虑。衢州在浙江属于经济欠发达地区，对于这样一个投资上亿元的企业，政府部门不想放弃。而且按照政府的规划，尤家山村确实已经规划成物流园区了，搬迁是肯定的。也是基于这一原因，就听信了政府官员的承诺，造成今天吞不下的苦果。

对此，蒋坚告诉记者，卫生防护距离是卫生部门制定的，环评报告里面并不涉及这个问题。他表示，如果不符合环评条件，环保部门是不会下发环评批复的。

2010年11月15日，国家质量监督检验检疫总局给洁能电气颁发了《全国工业产品生产许可证》。老徐告诉记者，如果环评不通过，他们根本拿不到这个证。2010年5月份，国家环保部和国家工信部出台了铅酸蓄电池新的行业准入标准，他们公司其他指标都超出了相关要求，唯有卫生防护标准达不到。

五年无果

遭遇政策红线不能生产无疑给了老徐一头闷棍。雪上加霜的是，债主们开始找上门来，企业一下陷入了困境。

老徐告诉《中国企业报》记者，几年来他们一直在寻求政府出台解决方案，但至今未果。在衢江区环保分局下发《停建通知书》后，他们迅速向衢江区政府提出整改方案：一是在500米范围内环境敏感点，要求尤家山村整体搬迁；二是核心车间异地重建。

2011年10月9日，衢江区人民政府根据洁能电气的实际情况，专题召开财经工作领导小组（扩大）会议，综合分析洁能电气存在的实际情况后，一致认为整体搬迁洁能公司不可取，提议核心车间异地重建，并向衢州市人民政府作了《关于浙江洁能电气有限公司整治情况的报告》的专题汇报。让老徐遗憾的是，10月18日，衢州市铅酸电池专项整治办公室否定了衢江区政府关于“核心车间异地重建”的可行性。而到今天，衢州市人民政府也没有拿出切实可行的办法。

老徐告诉记者，为了解决问题，他们计划按照国际上目前最安全的全封闭式零污染、零排放和自动新风系统的生产车间设计标准进行改造，并与江苏环保设备企业签订了国内最先进的环保设备，并支付了800万元定金。同时，还根据衢江区政府的整治方案，计划收购衢州某企业作为核心车间建设，该企业符合各项建设政策指标。

衢江区的确曾计划搬迁尤家山村。老徐告诉记者，在一次对尤家山村整体搬迁的协调工作会议上，提出搬迁资金需要1亿元，对政府的压力非常大。为了洁能电气能早日生产，在资金同样紧张的情况下，老徐还是当场表态，他们公司愿意先支付5000万元用于尤家山村的搬迁，待二期开发时再将这笔费用从土地费用中扣除。

由于无法开工，造成资金压力越来越大，特别是不能开工严重影响了洁能电气债权人的信心，债权人纷纷向洁能电气追债。2012年12月，洁能电气向衢江区区委、区政府打报告，请求政府挽救洁能电气。12月8日，时任衢江区委书记朱建华作出批示：请秀英同志（时任衢江区人民政府区长鲍秀英）牵头成立专门领导和工作组织，既对口做好工作衔接，又要做好向下延伸的相关工作。

让老徐痛苦的是，自公司停建以来，他们一直在与衢江区政府交涉，向上级政府部门反映情况，甚至给省市领导写信等寻求解决方案，但都没有任何结果。目前，洁能电气已经进入重整（破产）程序，老徐在衢州已经完败。他和股东们准备拿起法律武器，维护自己的合法权益。

衢江经济开发区管委会办公室主任汤伟对于洁能电气的现状也表示同情和惋惜。他告诉记者，只能这样理解，洁能电气引进之初是符合当时的产业政策的，后来不让建设是因为不符合新的产业政策了。

管委会经济发展局局长张海华告诉记者，对于洁能电气后续的处理，开发区方面曾提出过很多建议，比如转型等。