从六个维度入手
改进和加强外派监事会制度

从六个维度入手改进和加强外派监事会制度

（上接G01版）实践证明，十六大确立的国有资产管理体制是有效的，对国有企业的改革和发展起到了积极重要作用。

当然，新的国有资产管理体制运行12年来，也出现了一些问题，从专家学者和社会的反映来看，突出的问题主要有这样几个：一是“婆婆加老板”的问题，即认为国资委作为出资人机构管得过多过细，造成新的所有权与经营权不分；二是“国进民退”的问题，虽然对这个问题各方意见分歧，但国有资本的投向离中央强调的向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中还有一定差距，这是事实；三是“腐败多发”的问题，虽然在国有企业反腐方面做了大量工作，但从十八大以来国有企业出现的腐败案件来看，腐败问题还是相当严重的，有些到了触目惊心的地步。此外，政企不分、政资不分、多头管理等问题还不同程度的存在。解决这些问题，需要深化改革，需要制度创新。

虽然存在这样那样的问题和不足，但总的看，对十六大以来的国有资产管理体制改革应给予充分肯定，成绩是主要的，对此，应有正确的评价态度，并以此作为我们深化国资体制改革的出发点。

《中国企业报》：十八届三中全会强调完善国有资产管理体制，目前，距离三中全会结束已经时隔一年多时间，以管资本为主的国资监管取得了哪些突破？

季晓南：十八届三中全会以来的一年多时间，国企改革一直在紧锣密鼓地进行，在一些方面取得积极进展。其中，在以管资本为主的国资监管方面，进展主要体现在四个方面。

一是深化国资改革的顶层设计和专项方案正在抓紧制定。按照分工，由财政部牵头起草国有资产管理体制改革意见和国有资本投资运营公司改革意见，目前，这两个文件都在抓紧征求意见。由国资委牵头起草的深化国企改革指导意见已经国务院国有企业改革领导小组讨论，正在抓紧修改，不久的将来可以出台。

二是大多省市国企改革意见已经出台。各地根据十八届三中全会精神，结合本地实际纷纷推出国企改革指导意见，截至目前，全国正式出台国企改革文件的省市已有20多个，其中都包括国有资产管理体制改革的内容。

三是组建国有资本投资公司的试点已经启动。落实十八届三中全会提出的选择具备条件的国有企业改组为国有资本投资公司的要求，同时，也是为突破国企改革的一些重点难点给全面深化国企改革积累经验，国务院国资委选择了国家开发投资公司和中粮集团两家企业进行组建国有资本投资公司的试点，目前，试点方案已经确定，将在试点企业全面展开。一些省市也选择了部分国企进行组建国有资本投资公司的试点。

四是所有权与经营权分离的工作取得实质性进展。落实十八届三中全会提出的改革国有资本授权经营体制和国务院下放管理权限、激发企业活力的要求，国务院国资委在清理现行管理事项的基础上，将1/3属于企业的管理权限放给了中央企业，并准备进一步放权于企业。同时，选择了新兴际华集团、中国节能环保集团、中国医药集团、中国建筑材料集团四家企业开展授权董事会的试点，主要内容包括授权董事会行使高级经理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，目的是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制，进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和企业董事会自主决策有机结合起来。

从上述四个方面可以看出，一年来，以管资本为主的国有资产监管取得一些新的进展。但总得看，由管国有企业为主向管国有资本为主转变处于起步阶段，处于探索阶段，还有大量工作要做，还有漫长道路要走。

《中国企业报》：作为国有资产监管体制重要组成部分，外派监事会制度存在已有16年了。如何评价和更好发挥该制度在加强国有企业监管、防止国有资产流失方面的作用？

季晓南：外派监事会作为监督国有企业的专职机构，拥有数百名专职监督人员，是加强国有资产监督、遏制腐败势头的一支重要外部力量。相对于其他外部监督机构，外派监事会连续数年和常年深入国有企业进行监督检查，发现需要反映的问题可以及时向国资委或国务院直接报告，因而更具专业性，更具时效性，具有很大的威慑作用。外派监事会制度设立16年来，在促进国有企业改革和发展、防止国有资产流失、实现国有资产保值增值方面发挥了积极重要作用，受到中央领导的充分肯定。更好发挥外派监事会制度的作用，提高外派监事会的监督效率，无疑是加强国有资产监督、遏制腐败势头的重要举措。

当然，确实要看到，这些年中央企业大案要案大多不是监事会披露和发现的。造成这种现象的原因是多方面的，归纳起来主要是两方面。一方面是外部的原因，包括对外派监事会制度的重视程度、外派监事会制度的职责定位、履行职责的授权等，特别是外派监事会制度作为政府的监管机构缺少必要的检查手段和工具，如到银行调查企业或相关人员的资金往来，到税务部门调查企业的纳税情况，到关联企业调查有关情况等；另一方面是内部的原因，包括监事会工作人员的监管素质和能力，履职的积极性和进取性，有效的激励和约束机制等。虽然外派监事会制度在防腐反腐方面曾经发挥过重要作用，在防止国有企业重大投资决策失误等方面也继续发挥着重要作用，但实践证明，外派监事会制度在防腐反腐方面已经不能很好适应形势发展的要求，需要进行改进和加强。

外派监事会制度具有独立性和专业性等特点，也具有相对权威性等特点，同时，国有企业既要有效解决腐败多发带来的国资流失问题，也要有效防止决策失误带来的国资流失问题，在这种情况下，可供选择的方案是加强和改进外派监事会制度，提高外派监事会监管在防腐反腐方面的有效性，这是新一轮深化国企改革的一项重要内容，也是完善国资监管体制的应有题中之义。

改进和加强外派监事会制度的作用，至少需要从六个维度入手：一是合理确定外派监事会制度的职责定位，明确外派监事会有效监督的重点和范围；二是给予外派监事会制度足够的重视，提高外派监事会的权威性；三是厘清外派监事会与国资机构的关系，增强外派监事会的独立性；四是提高外派监事会工作人员的综合素质，增强发现腐败案件线索的能力；五是健全激励和约束机制，保证外派监事会人员履职时全身心投入和不受制情面；六是赋予外派监事会必要的检查手段，使发现违法违纪线索后能够更加深入。此外，探索更为有效的外派监事会监督检查的方式和方法也十分重要。

国务院对外派监事会制度历来十分重视。党的十六大以来，国务院常务会议每年听一次监事会工作汇报，一直延续至今。为更好发挥外派监事会在防腐反腐方面的作用，国务院国有企业领导小组已经将加强和改进外派监事会制度列入深化国企改革的顶层设计文件之中，可以相信，经过改进和完善，外派监事会制度一定会激发出新的活力，在国有企业防腐反腐方面一定会发挥新的作用。