从六个维度入手改进和加强外派监事会制度

从六个维度入手改进和加强外派监事会制度

国资国企问题专家、国有重点大型企业监事会主席季晓南

目前，距离十八届三中全会吹响“全面深化国企改革”号角已经有一年多时间，一年多来，国资监管体制改革究竟取得了哪些成效？对于已经存在有16年之久的外派监事会制度，究竟取得了哪些实际效果？在2015年全面推进依法治国的大背景下，如何更好地发挥外派监事会制度在加强国有企业监管、防止国有资产流失方面的作用？

对于上述问题，《中国企业报》记者专访了国资国企问题专家、国有重点大型企业监事会主席季晓南。他告诉记者，应从六个维度入手改进和加强外派监事会制度。在全面推进依法治国背景下，外派监事会制度将激发出新的活力，在国有企业防腐反腐等方面发挥新的作用。

《中国企业报》：中国共产党的十六大曾做出深化国有资产管理体制改革的重大决定。首先请您谈谈，到十八届三中全会之前，国有资产管理体制在运行中取得的实际效果如何？遇到了哪些突出的问题？

季晓南：深化国企改革必然涉及完善国资管理体制的问题，在这个背景下，对十六大以来国有资产管理体制改革取得的成效和存在的问题进行反思和剖析，是十分必要的，有利于我们更好地深化国企改革。

大家知道，十六大以前国有资产是多头管理，有人称之为“五龙治水”，还有人称为“九龙治水”，谁都想管，谁都要管，但国企真正出现严重损失，却找不到谁对国有资产损失负责。国企与民企最大的区别就是在产权这一问题上，民营企业自己创业，企业自有，企业负责人肯定会操心自己的资产。国有企业改革很重要的一点就是要解决谁对国有资产真正负责的问题。实现国有资产保值增值要给予奖励，造成资产损失要追究责任，使其像民营企业、私人企业一样真正有人关心资产的保值增值，只有这样才能实现国有资产保值增值。十六大以后中央和省市政府成立了国资委，明确了国资委对经营性国有资产保值增值负责，并且明确管资产与管人、管事相一致，如果国有企业经营出现问题，国有资产出现严重损失，全国人大、国务院要对国资委问责，专家学者、社会舆论也会拿国资委是问，这是国有资产管理体制的一个巨大进步。同时，国资委的组建在相当程度上也解决了多年存在的政企不分、政资不分的问题，为国有企业真正成为市场独立法人和竞争主体提供了制度性条件。

2003年3月国务院国资委成立以来的近12年时间，国有企业的市场竞争能力、抵御风险能力和整体经营状况都有了明显变化。上世纪90年代，国有企业半数亏损，大多数国有企业生产经营十分艰难，以致中央决定用三年时间即1998年到2000年对国有企业进行改革脱困，1998年整个国有企业实现利润只有240多亿元，到2013年国有企业实现利润达到2.4万多亿元，其中，中央企业实现利润1.3万亿元。2014年度中国进入世界500强的国有企业达到82家，其中国务院国资委管理的中央企业47家，比2002年增加了41家。国有企业取得的这些明显进步是多方面的因素带来的。2008年世界金融危机爆发前的几年，世界经济经历了一波景气周期，国有企业抓住机遇，乘势而上，取得了快速发展，这是十六大以来国有企业经营状况明显改变的重要外部因素。当然也要看到，这与十六大以来确立的新的国有资产管理体制是密不可分的。（下转G02版）