粤津闽自贸区
调整方案有望春节前获批自贸区将对企业投资形成吸附效应，负面清单更加“瘦身”

粤津闽自贸区调整方案有望春节前获批自贸区将对企业投资形成吸附效应，负面清单更加“瘦身”

王利博制图

2014年12月12日，国务院常务会议提出，依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，期待已久的我国第二批自贸区终于落地。

有专家指出，上海自贸区成立一年来已经形成了可复制可推广的经验，新设的三个自贸区的定位和功能会更多地体现当地的特点，还有其依托的背景。

新设的三个自贸区如何在上海自贸区经验的基础上打造出各自贸区的“特色版”，显然是各自贸区将要面临的挑战。“方案春节前获批没问题”

“实际上，三个新设的自贸区面对的国际市场环境和依托的背景也不一样。广州自贸区面向东南亚市场，更多的是跟香港、澳门的直接对接，而福建自贸区主要是台湾市场。天津自贸区主要面对日韩市场，依托的是京津冀一体化。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明接受《中国企业报》记者采访时说。

福建自贸区和广东自贸区在连接亚太经济圈、海上丝绸之路具备天然地理优势，未来将是“一带一路”战略发展的重要结合点，天津自贸区则将会进一步与京津冀地区融合发展。

此前，商务部发言人表示，三个新设自贸区将结合自身区域特点，发展有特色的自贸园区建设，四地自贸区将会在各自优势领域寻求突破，形成错位竞争的局面。

天津作为北方的第一个自贸区，在复制上海经验的同时，会如何打造自己的“天津版”？

日前，记者来到天津滨海新区了解自贸区的相关情况，一位宣传部门的负责人告诉记者，政府很多部门的工作人员都被抽调到天津市政府大院集中办公，虽然自贸区还没有正式公布，但各项工作正紧锣密鼓地进行着。

天津自贸园区方案起草小组成员、天津自由贸易研究院执行院长刘恩专在接受本报记者采访时说，“三地方案已经上报国务院待批，但由于面积的调整方案还需要做最后修订，在春节前批复下来应该没有问题。”

此前的申报方案中，三个自贸区面积都有所调整。如天津自贸区原来申报的面积达260多平方公里，几经调整最后确定下来的面积为119.9平方公里，包含天津港片区30平方公里、天津机场片区43.1平方公里、滨海新区中心商务片46.8平方公里。三个片区都在天津滨海新区辖区内。

“虽然天津自贸区确定的范围与原来相比打了折扣，但调整后的面积也是三个自贸区中最大的一个。”刘恩专说。

白明认为，接下来的重要工作就是把方案做好，政府相关部门要马上进入临战状态，一旦挂牌，政府各相关部门要各就各位，转变角色、方式。金融创新先试先行

滨海新区中心商务区一位官员告诉《中国企业报》记者，他们正积极推进产业招商，先后赴北京、上海、深圳、广州等地与企业对接，有针对性地对行业龙头企业开展招商推介活动。“目前已储备优质招商资源205个，预计总投资额156亿元”。

截至目前，已有798家企业落户中心商务区，同比增长192.31%,新增注册资本金104.53亿元,同比增长101.94%。其中注册资本金1亿元以上的企业达29家。

作为天津自贸区的重要载体，天津自贸区的敲定给滨海新区中心商务区带来了新的机遇，金融创新应该是一个重要突破口。

上述官员表示，中心商务区将重点承担金融体制的改革创新以及与商品贸易、服务贸易、科技创新等相关的金融服务功能创新。在积极总结上海经验的同时，深入探索离岸金融、服务贸易等领域，争取在商务区先试先行。

“力争用两至三年的时间，把中心商务区建设成为具有国际水准的投资贸易便利、各类金融要素聚集、服务辐射效应显著、具有行业领先水平和国际竞争力的多元化的北方金融创新运营中心核心功能区，建设立足天津、辐射环渤海、服务全国的金融改革创新示范基地。”这位官员说。

据刘恩专介绍，东疆保税港区以航运、国际物流、国际贸易，特别是融资租赁已经成为中国的中心；中心商务区是以于家堡金融服务为中心的商务区；空港商务区则是天津港保税区在围网外发展起来的先进制造业密集的区域，形成以临空产业及相关制造业、服务业为特点。

刘恩专表示，天津自贸区不能简单理解为天津的自贸区，而是京津冀的自贸区，天津还是环渤海的自贸区，同时辐射三北地区（我国的东北、华北和西北地区）。

“天津自贸区对外是面向东北亚地区，现在直接对接的是中韩自贸区，在中韩贸易中，天津的地位最重要，中韩自贸区的迅速推进，必然带来天津自贸区新的贸易业态和新的贸易方式的快速发展，也会带来引进外资上新的变化。”刘恩专说。

据了解，目前天津占中韩贸易额超过10%，韩国在中国的直接投资也更多地集中在天津。而天津港作为北方第一大港，承担了北方经济带约80%以上集装箱贸易，同时内陆腹地涉及环渤海及内陆众多省份，带动作用明显。

去年2月，京津冀协同发展上升为国家重大战略，而滨海新区发展原本就是国家战略。有专家认为，天津自贸区无疑会成为京津冀协同发展中最具战略价值的区域。负面清单有突破

在2014年12月25日召开的天津市经济工作会议上，天津市领导强调，2015年要以加快自由贸易园区建设，积极实行各项改革试点，打造制度创新高地。“突出天津特色，更好地和实体经济发展相结合，大力发展融资租赁等创新业务，完善为京津冀及腹地服务功能”。

下一步可以预见的是，投资贸易便利化举措、简政放权等行政改革措施的推进，法制化的营商环境的构建都将加速北方地区金融机构向这里聚积。

“近几年来，天津贸易便利化水平不断提升，国际贸易、融资租赁、商业保理等新兴产业持续拓展创新，这些都为自贸区奠定了良好基础。”刘恩专说。

从上海经验看，自贸园区内对产业更大程度的对外开放，最引人注目的是金融和服务业的开放，势必会形成吸附效应，吸引更多外向型企业的注册落地。

“值得注意的是政府职能转变，从事前监管、审批到事中、事后监管，另外，外资商法也对自贸区网开一面，这些都是突破。”白明说。

“自贸区政策核心是投资贸易便利化，新体制新机制实验是自贸区的第一使命，而其中，投资管理模式的改革是重中之重。”刘恩专说，“投资管理模式的改革把投资创业的门槛降低了，企业投资贸易的便利化，激发了企业贸易意愿，降低了企业的成本，提高了企业贸易的效率。”

“不过，门槛的降低并不是什么企业都可以进入自贸区。首先它要符合国家安全审查机制，在法律允许的范围。”

刘恩专表示，投资贸易便利化首先体现在工商注册程序简化，其次是对外资的负面清单管理模式。

实际上，在工商注册程序简化方面在天津滨海新区早已经做到了。至于负面清单，天津版的负面清单已经修改了几版，天津的负面清单比上海的负面清单更加瘦身，同时，更体现滨海新区已有的先进制造业和融资租赁相关的高端服务业产业特点。

上海自贸区的负面清单已经从原来的197个减少到139个，而天津负面清单列了132个，比上海少7个。

“负面清单的管理模式，将大大降低减少外资进入时不必要的审批程序，把原来的审批制改为备案制。”刘恩专说，原来的审批制下，一个外资进入需要一个月的时间，而备案制下外资进入只要三四天，效率大大提高了。

与四大自贸区的试验内容不一致的“外资三法”(《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》)以及《台湾同胞投资保护法》中的相关条款将从2015年3月1日起调整，在3年内执行。

在贸易便利化方面，2014年12月底就开始实施京津冀通关一体化。“通关一体化使贸易大大便利了，同样体现在时间上，原来一单进口货物通关需要10天，现在可能降低到两三天。”刘恩专说。

“在企业工商注册方面，按上海的经验，投资注册资本是认缴制，不是实缴制，没有最低资本注册的限制。但是进入自贸区后有基于诚信管理体系的监管审查。这种创新的管理模式有利于企业经营。”刘恩专说。