开发区跨过而立之年
产城融合孕育新活力

中国开发区协会秘书长关嵘：开发区跨过而立之年产城融合孕育新活力

关嵘

截至2013年，中国210个国家级经济技术开发区吸引外资占全国的1/5，贡献的GDP占全国的1/8。从无到有，中国开发区在30年的时间里彰显了巨大的生命力与爆发力，是什么催生了这样的经济奇迹？中国开发区协会秘书长关嵘日前接受了《中国企业报》记者的专访。

《中国企业报》：从1984年到2014年，中国经济技术开发区走过了30年历程。截至2013年，中国210个国家级经济技术开发区吸引外资占全国的1/5，贡献的GDP占全国的1/8。如何看待开发区取得的成就？

关嵘：开发区从最早一片荒滩上，由14个开发区发展到现在215个开发区，欣欣之火燃遍了全国，说明它有着旺盛的生命力。

据我们统计，现在各个地方的开发区依然是拉动地方经济发展的先行力量。而且，这些开发区是在过去那种非常艰苦的条件下，打破原有的体制走出的一条中国特色的园区之路，这更是难能可贵。

现在大家都知道，园区是集约利用土地的最好形式。过去的工业园区散布在各个地方，现在企业则向园区集中，高效利用了园区的良好基础设施、优质的服务。开发区很快发展起来，企业也在园区里边为国家经济发展做出了卓越的贡献。开发区现在已经形成了六大产业集群，主要是在电子信息、汽车、装备制造、化工、食品、医疗卫生六大产业，传统的产业在里边得到了积聚。

《中国企业报》：我们知道，最初的开发区起步时都是“一穷二白”，经历过那段历史时期你有着怎样的体会？

关嵘：最初，开发区面临的环境确实艰难，国家没有资金更没有外汇，那靠什么呢？靠国家给的政策白手起家。

比如，当时国家只给了广州开发区一万元的开办费，后来他们又找了当时的主管领导才追加至两万元。但是看看现在，广州开发区已经成了一个新城，给国家每年贡献300亿元的税收。

天津开发区也是如此，当初就在一片荒滩上成立、办公条件很简陋。前段时间，天津开发区的主任在厦门回顾这段历史时，讲得很动情。当时他们就在木板房里办公，跟现在的环境相比真是判若云泥。

令人欣慰的是，最终开发区按照中央决策一步一步走到现在，每一步都是在国务院、有关部委的指导下前进，并逐步成为国家的经济支柱。众多产业园区在引导产业集聚、配置土地资源、调整经济布局、改善投资环境等方面做出了突出贡献。截至2013年，中国210个国家级经济技术开发区吸引外资占全国的1/5，贡献的GDP占全国的1/8。

《中国企业报》：进入21世纪之后，中国开发区的步伐有了明显的提速。这期间有哪些让你印象深刻的历史节点？

关嵘：2004年，也就是开发区诞生20周年的时候，在北京召开工作会，吴仪同志到会做重要指示，温家宝同志写了贺信。

当时我们提出口号，要提高技术，三为主、两致力、一促进，这其实是对开发区提了很高的要求。原来讲以外资为主，现在是以吸收外资质量为主；过去我们讲工业，现在我们讲现代制造业；过去是出口创汇，现在叫优化结构出口为主。

同时开发区经过二三十年的发展，有些沿海地方的开发区已经不是单纯的工业区了，随之而来的就是对服务业的要求———包括生产型服务业、生活型服务业现在都要作为开发区必备的一个功能，整个开发区向多功能综合性产业区发展。这些理念的提出，是非常先进的。

《中国企业报》：现在业界都在讲产城融合这一概念，为什么产城融合兴起了？在这个进程中需要注意的是什么？

关嵘：开发区走到第三阶段的时候，就出现了城镇化产城融合。这是发展水平的客观现实决定的，再早点提出融合都是不可能的，因为基础不行。之所以能走到这一步，第一，中央的决策是准确的，第二，我们有非常好的机制。

这个机制就是，政府赋予管委会代替政府职能，而且这个政府是小政府大社会的这种模式。人很少，一个部门同时要对接政府若干个部门。原有的有些拥堵的那种管理系统，到了开发区变成精简高效了。开发区始终能保持快速发展，我觉得这就是原因之一。

我为什么要强调这一点呢？因为确实出现过一部分开发区的体制跟地方政府合并了，一合并就回到原来的那种模式。改革开放的初衷是什么？就是建立一套适应社会主义市场经济的现代化的经济管理体制，开发区在这方面已经成功了，但是现在有一部分回来了。所以我们必须再一次强调，要保证这个体制的活力。