“混合”与“重组”
是国企改革的两翼

“混合”与“重组”是国企改革的两翼

日前，国资委网站发布消息称，经报国务院批准，中国华孚贸易发展集团公司整体并入中粮集团，成为其全资子企业。华孚集团不再作为国资委直接监管企业。

这似乎有些出人意料。近几年，人们的目光似乎都聚焦在了国资和民资的“混合”上，使得前几年火热的央企之间的兼并重组有些被人们遗忘。就在南北车合并的消息将人们的目光再度拉回到央企兼并重组上的时候，中国华孚并入中粮集团就像半路杀出的一个程咬金而先拔头筹。

实际上，中粮、中储粮、中国华孚等央企之间的“多角关系”，已经不是一两年了。在2010年时就有消息称，中储粮与中粮正争夺合并中国华孚及中储棉。此时的合并只是水到渠成，是多年来国资委力推央企兼并重组做强做优的结果。

兼并重组有利于将央企做“强”，混合所有制改革更侧重于将央企做“优”。央企要实现全面深化改革，离不开其中任何一个。如果说2014年的国资国企改革整体上还是以路径探索、完善方案为主，那么在即将到来的2015年新一轮国资国企改革将全面展开。随着国资国企改革的逐步深入，推动央企更大规模兼并重组也已箭在弦上，一轮央企之间的兼并重组热潮正在加速到来。这既是央企全面深化改革的目标所致，也是发展混合所有制经济的必然路径。

目前，虽然中央层面的国资国企改革方案尚未落地，但自十八届三中全会之后，新一轮国资国企改革的大方向就已基本确定。进一步推动国资国企向重点企业和关键领域集聚即是其中的重要方向之一。这一点在已经出台的20多份省级层面的国资国企改革方案中，亦可见端倪。各省方案在制定改革目标时，几乎都确立了要推动80%—90%的国资国企集中到公共服务、基础设施等行业和领域的目标。怎么做到“集中集聚”？其中必然要伴随着一个依据市场规律兼并重组的过程。

事实上，推动央企兼并重组一直是这些年国资委的重点工作之一。这既是为了适应大企业时代的需要，也是为了进一步推动央企市场化的重要措施。这些年，央企市场化程度在不断增强，但也不能否认，部分央企的业务职能仍然留有计划经济的痕迹，一些业务被人为地划分交叉，大而不强。这既不符合市场化的改革方向，也不利于国资委作为出资人对资源的整体优化配置。沿产业链实现央企之间的整合，便理所当然地成为央企改革的重点工作之一。

这同时也是对央企进行分类监管的前提和基础。分类监管、分类考核是本轮改革的重要手段和目标。但这些年来，诸多央企在做大做强的同时，也在主业之外，开拓了不少各式各样的业务。其业务既有公益类的，也有竞争类的。要完全实现分类监管、分类考核的目标，也必然要对央企之间的业务板块进行兼并重组。

同时，随着混合所有制改革的深化，也要求央企之间进行更深层次的兼并重组。资本市场是实现混合所有制的最佳路径之一。换言之，欲更好地推动混合所有制改革，必须进一步提高央企证券化率，推动央企整体上市。而推动央企整体上市，则首先就要求对其职能和定位进行明确。纯粹的公益类企业，承担着政策性功能，不仅可能不盈利，反而可能经常出现政策性亏损。这类企业无疑没有上市的必要。竞争性的央企，如果要整体上市，也必然要剥离非商业性的功能。这中间也必然会出现央企之间的兼并重组。

在2014年的最后一个月里，华孚已经并入中粮，南北车合并的初步方案据报道已上交国务院审批。这显然不是一个可以等闲视之的个别现象。新一轮央企之间的兼并重组热潮可能在2015年正式来临，从而为进一步深化国企改革和推动混合所有制经济发展提供助力。