“新常态”下“有效投资”能源民企参与意愿不高

“新常态”下“有效投资”能源民企参与意愿不高

老生再常谈，鼓励社会资本进入能源领域又被提及。

11月26日，国务院发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》）称，鼓励社会资本加强能源设施投资。其中，鼓励社会资本参与电力建设、电网建设、油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营；并且理顺能源价格机制。

对于《指导意见》中天然气方面，在部分民企看来，机制还没有完善，是否进入“不是很看好”。

“天然气储存设施、管网建设等与价格改革密切相关。”在中国天然气行业市场化运营与燃气价格专业研讨会间隙，中国石油大学中国油气产业研究中心主任董秀成接受《中国企业报》记者采访时说道，“目前价格改革相对比较难，而价格改革又与管网能否独立相关，因此相互牵涉。”

企业积极性不高

《指导意见》提到，鼓励社会资本参与油气管网、储存设施等建设运营。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。

根据卓创资讯提供资料显示，在管道方面，当前中国长输管网超过80%集中在中石油手里。隶属三桶油的天然气长输管线超过97%。“民企参与率极低，受到政策推动，未来管道建设、管道设计引入民资的可能性极大。”卓创资讯分析师王晓坤表示。

南京苏能天然气发展有限公司总经理王鹏告诉《中国企业报》记者，“《指导意见》还是挺鼓舞民企的。”不过在王鹏看来，“建设储备对于企业而言投入比较大，综合成本相对比较高。”

王鹏告诉记者，管网分为两种，一种是支线管网，另一种是城市燃气管网。其中，城市燃气管网具有独家经营权限，具体应用上分为民用气和工业用气，具有长期稳定收益。“但是，支线管网主要收益是管输费用，不是直接面向中端客户，而是面向区域燃气公司，在上下游贸易中体现的不是很明显。”

有类似想法的人不在少数。一家民营能源企业相关人士直言，“我个人不是特别看好支线管网建设。因为投资成本大，回收期缓慢。”

事实上，“不管民营企业还是国有企业，在投入时首先考虑的是经济效益。从布局来看，现在的储备库一般集中在大中城市，而这些城市的燃气经营权一般都在国有企业手中。”王鹏这样说道。

不过，在董秀成看来，现在连“国企都不愿意做的事，民企更不会参与进来”。而问题的关键在于“天然气价格没有动起来”。董秀成反问道，“其他能源可以动，为什么天然气价格不能动呢？”

环环相扣解套难

今年年底，我国将进入天然气干线管道集中建设期。目前国内拟建及在建的主要天然气管道干线包括新粤浙、陕京四线、中俄天然气管线和西气东输四线，四条管线总长度约1.6万公里。陕京四线预计马上将开始建设；中俄天然气管线预计将在年底前开始建设；新粤浙管线预计2015年初开始建设；西气东输四线今年上半年已经获得路条，预计2015年开始建设。其中，中俄天然气管线并不在“十二五”规划当中。因此，中俄天然气管线将在未来4年内使我国每年天然气干线管道长度在原本每年新增8000公里的基础上额外增加1000公里。

“这与我国管道的爆发式增长也是正好实现同步，预计未来3000亿市场规模。”王晓坤分析称，但问题在于行业仍旧存在壁垒，管道建设方面，三桶油经验丰富且掌握关键技术。

董秀成直言不讳地说，“管道公司与生产商、消费者彻底分离，否则谈市场化、竞争无从谈起。如果大的生产商控制着管道，那么就无法谈市场化。”

董秀成认为，“如果提到市场化改革，管网建设非常重要。而目前，中国尚无从谈起全国性管网，管网是制约一个国家天然气产业能否实现市场化的关键因素。”同时，“不仅需要全国性的管网，各管道也需要相通，而且必须通。包括各管线、LNG进口设施、进口管道等，所有企业、管道公司或者管网公司都必须连在一起。”

“储备与天然气整个市场体系改革和价格改革密切相关。”董秀成表示，但目前企业间缺少动力，“不仅是民营企业缺少动力，就连国有企业也没有动力。”

原因在于，“天然气市场化程度不够，价格不能动，只有价格随时动，储备才能赚钱，低储高抛，储备才能运转。”董秀成以油库为例讲道，“各路资本之所以愿意投向油库，无论是成品油库还是原油库，关键是油价是调整的。”

尽快完善政策体系

按照之前制定的时间表，2015年，天然气价格将实现并轨。

“现在部分地区连阶梯气价方案还没有出来，怎么并轨？”董秀成解释说，“阶梯气价是为了解决并轨的问题，存量气和增量气并轨。之后，价格每隔一段时间动一次，这样，体系才能逐渐建立起来。但是，现在让市场定价还做不到。”

在董秀成看来，因为管网改革是逐步完善的过程，但是，“国家可以先让天然气像成品油一样先动起来，把天然气价格形成机制，可以先一个月一调，逐渐过渡到15天一调，价格能够实现调整，那么商人就可以有预期，才有利可图，各路资本才会逐渐进入。”

气价改革可谓是市场化改革中最核心的问题。“只要能动，储备体系就能建起来。”董秀成表示，未来，关于天然气价格“国家可以只负责城市基准价格，没有进入大管道的气价则可以完全放开。”

而现在亟须建立相关管道管网的法律法规体系。“到目前，我国还没有相应的国家层面涉及天然气管道管网储备等方面的法规。”董秀成表示，因此，需要加快制定，完善储备体系，明确目标、主体、责任、建设、运营等。未来，“大方向一定是管网独立，即使资产不独立，运营一定独立，管网只负责配送，不能买气卖气，全国网可暂缓于区域网建设，也只有这样才能谈市场竞争，管网只负责服务，重在国家监管。”