废除专营放开价格
盐改由专项小组负责力度空前

废除专营放开价格盐改由专项小组负责力度空前

“屡战屡败、屡败屡战”的盐业体制改革这一次动真格了，“跨区域用盐”未来也不用担心被罚了。

记者从权威人士处获悉，此次盐业体制改革方案的草案，已经在国家发改委委主任办公会上原则通过，同时将该草案送交有关部门，从8月份开始征求各有关部委的意见，目前看，方案已获得8个以上的有关部委通过。“但有的部委根据本部门要承担的任务，提出了一些意见，意见正在协调中。”中国盐业协会内部人士称。工信部一位官员向记者证实，该草案已经有了，是国家发改委牵头在做，什么时间公布出来还不能确定。

一位曾推动过盐业体制改革的官员向记者透露：“盐业专营的历史任务已经完成了，早就应该改，但一直被一些利益集团所阻挠。食盐专营的实质就是政企不分，仍是计划经济那一套，同时容易滋生腐败。”

向计划经济说再见

此前，有媒体报道称，盐业体制改革方案分为6个部分共20项：一是盐业体制改革的指导思想和目标原则；二是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度；三是健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；四是加快盐业体制调整提升产业竞争力；五是健全法律法规，实施依法治盐；六是强化领导落实各项任务。

此外，草案还包括从2016年起废止盐业专营有关规定，允许现有食盐定点企业进入市场，允许食盐流通生产企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开小工业盐等其他用盐的经营。“食盐生产和批发企业的现有许可证不再进行核发，有效期延至2016年底。包括现有食盐定点生产和批发在内的各类企业从2016年开始申请新的食盐生产和流通许可，该许可从2017年开始生效，获得许可的企业进行相应的经营活动。”中国盐业协会内部人士称。

值得注意的是，草案还提出：未来食品药品监管部门，开始承担盐政执法职能。

盐业改革早有预兆。今年4月，国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》。虽然此项改革只是将食盐定点生产企业由原来的国家发改委批准下放到地方政府来审批，食盐专营并没有向市场放开，但业内认为这是在为盐业市场化改革铺路。

中国盐业协会内部人士援引一位部委领导的话说：“改革的目的，要建立市场经济，市场经济原来说是基础作用，现在是决定性作用，到2020年建立比较完善的社会主义市场经济体制，都要往这个方向走，只是早晚的问题，只是盐业特殊，放在了后面。”

上述曾推动过盐业体制改革的官员表示，盐业专营就是行政手段，早已不符合市场经济的要求了。

曾经是推不动的改革

从2001年开始，中国已先后发起6次盐业体制改革，但14年过去了，盐业改革方案始终没有实质性落地。

“想改革的是食盐生产企业，由于是食盐专营，只能卖给盐业公司，这些企业有劲使不上，能力也发挥不出来，在市场经济条件下，这对企业是不公平的。盐业公司说买谁的就买谁的，生产企业很难受。”上述曾推动过盐业体制改革的官员说。

上世纪90年代，为实现“2000年消除碘缺乏病”的目标，国务院在1994年出台《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》并发文同意“对食盐实行专营”。

该官员说，普及碘应该是卫生部门的事情，通过食盐加碘只是方法之一，现在却成了食盐专营的借口之一。

改革的路并不顺畅。2001年，国家经贸委盐业管理办公室提出废除和修改《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，实行盐业管理和经营政企分开，打破垄断引入竞争，允许价格浮动，但最后不了了之。

上述官员在这一年曾提出过盐改方案，“第一步是政企分开，第二部放开小工业盐，再加三年过渡期，最后允许生产企业进入流通市场。”该官员说。

受困于各种因素，这项改革建议最后不了了之。时至今日，新一轮的盐业改革和2001年的改革方案内容极其相似。

2009年初，时任国务院总理温家宝在政府工作报告中明确提出“盐业是要重点推进的改革之一”。盐业改革随即被再次提上日程。（下转第八版）