400亿减负红利如何不打折扣：地方层层落实是关键

400亿减负红利如何不打折扣：地方层层落实是关键

（上接第一版）没有省、市、县各级政府改革的同步推进，国务院提出的减轻企业负担政策就很难落到实处。”国家行政学院教授汪玉凯提出，减负需要建立倒逼机制。

该如何上下“同步推进”？按工信部建议，建立国家、省、市、县四级企业负担相关信息上报、调查系统，跟踪研究企业负担情况。

“在清单制度建立以后，哪一级政府有违规现象，都应接受社会监督，受到纪检监察机关的查处。同时，部门间还要加强协作，形成对涉企收费权力运行的制约和监督体系。”汪玉凯说。

“对清单之外的收费发现一起就查处一起，确保清单之外无收费的承诺不落空。”一位基层减负官员对记者表达了以上决心。

涉企收费被指标准混乱

企业的税费究竟重到什么程度？地方摸底行动早在一个月前就开始了。国庆长假结束后的第一个工作日,减负办调查组即赴浙江、山东开展涉企收费情况调查。10月16日,国务院减轻企业负担部际联席会议办公室组成调查组,赴江苏就建设领域涉企收费有关情况开展调查。

随后，浙江省表态：省级部门一般不再直接向企业“收费”。而重庆市也推出“清单之外无收费”的31项措施，郑重承诺用实际行动为企业“减负”。

据工信部对全国2000家企业财务数据调查披露，企业的各项缴费合计为151.518852亿元,这些缴费包括行政事业费支出、政府性基金支出、行政许可、审批相关的经营服务性支出,以及其他涉企收费等,其中部分项目构成地方政府的财政收入。而被调查企业的上缴税金总额统计为295.436575亿元,前后两者相除,得出各项缴费金额占上缴税金总额比重为52%。

其中企业最不满意的一项收费情况是,“将应由企业自愿接受的咨询、评估、检测等中介服务变为强制收取费用”,其次为“强求企业刊登广告和订购报刊、杂志、书籍、音像制品等”。

据某地方国税部门工作人员透露,每年都会检查上百家企业的财务状况,发现每一家企业的各项涉企费用支出都是完全不一样的,即便是同一类别、同一收费单位的涉企收费,各个企业的支出情况也是完全不同的。像一般城市网吧涉及的卫生、消防等检查整改费用中,费用落差能达到10万元以上。

河北某网吧经营人士诉苦说，在开业之际遇到消防安全验收检查,被查结果是“不合格,需要整改,还需缴纳整改费用20万元”，后经“关系疏通”,相关的“整改费用”最后降为2万元。

全国各地不乏这样的案例,涉企收费最受诟病的地方在于“执法标准混乱”。执法收费机构向缴费人常常出示的都是“政府红头文件”,更有甚者连文件也没有,就是口头告知。然而缴费人一般对此鲜有质疑。

“税重费多”拖累企业盈利

“减轻企业负担需要有科学的顶层设计。包括税收负担在内的企业负担应有一个合理的区间。”作为长期从事企业减负工作的基层干部，杨富荣对《中国企业报》记者谈了他的体会。

杨富荣表示，负担过高，企业的盈利水平就会降低，企业进一步投入的积极性就会下降，经济发展必然步入下行的通道。而负担过低，公共产品的生产就会不足，同样会影响经济发展的步伐。从当前的情况看，企业的负担仍处于偏高的水平。

而“税重费多”已经开始对某些行业的企业盈利能力产生不利影响。据广州市饮食商会对所属企业调查显示，企业需要承担５０项税费，所有税费总计约占企业营业收入的１２．５％。

记者拿到的一份调查清单显示：税收包括１３项，总额占企业营业收入的６．５％—８％；社会保障金８项，总额占企业营业收入的２．５%—３％；行政事业性收费和政府指定项目收费２９项，总额占企业营业收入的１．５％—２％，其中银行刷卡手续费占企业营业收入的０．５％。

广州市饮食商会的统计数据显示，以招牌菜白切鸡为例，原材料成本一只鸡要３１元，绝大多数酒楼白切鸡售价６８元。统计企业的各项成本可以看出，营业税、所得税和“五险一金”三项相加占企业总营收已经超过１０％，再加上消防、治安、环保等部门的行政事业性收费所占总营收约１％，税费在饮食企业总营收中约占了１１％。

“相当于顾客点一只鸡，在享用前，鸡的一条腿已被税费‘吃’掉了！”酒楼老板无奈地表示。

“我觉得减税是今天中国最需要做的事情。”阿里巴巴集团董事会主席马云的话则道出了淘宝600多万户商家的心声，也反映了中小微企业的现实诉求。

“减负措施，不仅可以提高企业的盈利水平，增加企业对经营利润的预期，从而提升进一步投资的欲望，更体现了市场公平原则。”杨富荣说。

减负政策频发企业仍感“负重”

惠企政策是否有效地优化了企业生存环境？

“总体而言，今年的企业负担状况有所好转、政务环境优化效果明显。”工信部中小企业发展促进中心主任秦志辉表示。

广州中灿信息科技有限公司总经理邓仲平表示，这一年感觉到工商税务的办事流程简化了，效率也有明显提高。但也有多家企业负责人反映，虽然一部分涉企收费减免了，但又有新的收费名目出来了，似乎“换汤不换药”。这部分收费在“企业缴纳的各项收费”统计中占比高达37%。

调查显示，企业各项缴费支出有降有升。其中，政府性基金和行政事业性收费支出占比均呈现下降趋势，表明国务院及各级政府实施的简政放权、规范涉企收费及各项收费“减免缓降”政策效果开始显现。

虽然各项惠企政策落实情况得到改善，但企业负担仍然较重。秦志辉说，如果以去年为基准，今年全国各省市企业负担综合指数平均为0．84，虽有小幅下降，但地区间差距较大，行业间鸿沟呈日趋明显态势。

记者从安徽省财政厅了解到，在落实高新技术企业享受15%的所得税优惠政策方面，全省2264家高新技术企业共减免税34.40亿元。

湖南省减负办透露，今年，湖南已先后取消1项行政事业性收费、降低收费标准4项，取消涉企经营服务性收费27项、降低收费标准21项，预计每年可减轻企业收费负担20多亿元。

审计署企业审计司副司长周树大表示，“近期审计抽查的地方和部门各类不规范涉企收费有306.97亿元。一些部门和地方依旧利用职权收取不正当费用，加重企业负担。”

工信部副部长毛伟明也直言，随着行政许可的不断下放，中介收费、违规收费、变相收费的现象时有出现，“担心形成新一轮乱摊派。”