全面深化国企改革
需进一步凝聚共识

全面深化国企改革需进一步凝聚共识

近日，由国务院副总理马凯挂帅的国务院国有企业改革领导小组正式成立，其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等多个部门，主要职责是统筹研究和协调解决国资国企改革中的重大问题和难点问题。同时，报道也披露了不同部门之间对于国企改革顶层设计方案的一些不同看法和声音。

站的位置不同，看问题的角度不一样，对改革的顶层设计方案有不同看法和意见，实属情理之中。改革已经进入深水区，利益诉求日趋多元，有不同的声音才正常。现在的问题是如何在这些不同的意见和声音中找到容易形成改革共识的地方，作为改革的突破口，形成改革的最大公约数。今年以来，地方国企改革方案密集出台，但对一些关键问题和敏感问题，必须要等国家层面的顶层设计方案出来后，地方才好真正的在实践中推进。

目前，国务院国企改革领导小组的正式成立，无疑正是为了打破不同部门之间对于一些改革问题的纠缠与扯皮，在更高层次进一步凝聚全面深化国企改革的共识，把认识统一到中央对全面深化国企改革的决策部署上来，以思想共识推动国资国企改革进一步深化。

凝聚共识，是进一步推动国资国企改革的前提。单丝不成线，独木不成林。纵观历史，任何成功的改革，都是凝聚共识进而调动各方力量共同推动的结果。而凝聚共识的过程，必然不是非要争个你死我活，东风必须压倒西风，如此于改革则有百害而无一利。改革共识的凝聚实在是一个互相谅解、合作共赢的妥协艺术。历史上每一次成功的改革也莫不是在妥协的过程中走向成功的。

当然，妥协的过程不是要放弃大是大非，放弃根本原则。而是在不违背人民的根本利益、不违背国家和社会发展方向前提下，设身处地多从另一方的角度考虑问题，充分考虑各方的利益和诉求。同时也要充分意识到改革不会一蹴而就，也不可能一劳永逸。国企改革顶层设计方案不能一味追求一个无所不包、全面完美的方案。改革是要打破既有格局，四处开花必然事与愿违，只能选择重大节点率先突破，然后以点带面，积累条件，逐步展开。

回到当前的国企改革的具体问题上来。作为全面深化改革重头戏之一的国资国企改革顶层设计方案备受各方关注，对其出台各界可谓翘首盼望。但同样一个不可回避的问题是，国资国企改革面临的难题很多，长期积累的问题大多也是深层次的，因此，不同部门对改革方案还存在一些分歧。比如，当前对如何发展混合所有制经济还存在一些不同的认识；对国资监管体制改革的方向和手段等还存在一些不同意见。

怎么对待和处理这些不同的意见，达成改革的共识，并在尽可能短的时间内出台国资国企改革顶层设计方案？毕竟不能让地方一些国资改革一直摸着石头过河。这既不利于地方国资改革的深入，也有损中央的权威和形象。事实上，不管各部门的意见如何不同，相信其出发点是一致的。这就是多做有利于国资国企改革的事情，少做不利于国资国企改革的事情。换言之，各部门改革的意见不尽相同，但改革的目的是一致的，所谓殊途同归。

怎么把这种目的的一致性体现在行动中？一个可供参考的选择是善于在利益增量上做文章，在利益预期上做调整，同时稳妥推进存量利益的优化。现阶段我们推进国资国企改革在很大程度上就是要触动既有格局和利益。如何减少既有利益所造成的改革阻力？在增量上做文章，可能是代价最小也最可行的方式之一。最大限度地搁置了那些最富争议的议题，集中精力改革那些应该改革也能够改革的问题，也可以换来更多的改革空间和可行性。