依法治国
将整体降低企业运营成本

依法治国将整体降低企业运营成本

十八届四中全会明确提出，依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。和各种类型的经济刺激政策相比，法治体系建设会使中国企业的经营环境更加透明、公平和可预测，将是对中国企业的长效利好。

从立法层面讲，就是发挥立法的引领和推动作用，用“良法”实现对于企业经营环境的“善治”。这主要体现在三个方面：

其一，四中全会提出，要“加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度”。从目前看，各种所有制类型企业机会不均等的现象还普遍存在，垄断型企业的强势地位还没有被打破，民营企业特别是民营中小型企业在许多领域中还处于弱势地位，损害民营企业利益的情况还时有发生。改变各类型企业法律地位不平等的状况，营造“权利公平、机会公平、规则公平”的企业经营环境，将有效激发民营资本的积极性和能动性，使民间投资更加活跃。

其二，四中全会提出，要“完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”。现实中，立法滞后的现象在经济领域非常突出，尤其明显的是对于互联网方面的法律、法规明显欠缺，在网店经营、互联网金融等众多领域，法律缺位的现象已经产生了较为严重的负面影响。比如在近期频发的P2P互联网金融企业“跑路”的事件中，就有大量投资者的利益受到侵害，甚至在一定程度上破坏了金融秩序。同时，还有相当一部分法律与现今的经济发展已经明显不相适应，加快相关领域的立法已经是迫在眉睫。

其三，四中全会提出，“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。改革往往涉及到对现有法律、法规的突破，没有法律依据的改革不但把改革者置于违法的危险境地，更大危害在于这种“闯红灯”式的改革会严重破坏法律的严肃性和公信力，给社会规范和秩序造成巨大伤害。以立法支持和促进改革，体现了中央加快改革的战略思维，会让改革红利更早释放。

从实施层面，全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。有三个方面对于企业的影响比较显著：

其一，四中全会提出，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。”给政府和市场划定清晰的界限，防止权力对于市场的过度干预，给企业更加宽松发展的环境和更大的发展空间。（下转第四版）