企业“吃空饷”殃及行业公平

企业“吃空饷”殃及行业公平

刚刚曝出的一份反“四风”成绩单,激起了公众对“吃空饷”一族的极大愤慨。“吃空饷”作为一种特殊的社会现象，其存在的本质是欺骗，其实施的主体是人。不过，这里的“人”不仅仅是自然人，还包括法人。

对自然人吃空饷问题，最近的这份反“四风”报告显示，到今年9月25日为止，一年来有16.2万“吃空饷”者被揪出来。对这些“有其位、无其实；只拿钱、不干活”的纯粹食利者，公众非痛即恨，有专家甚至提出要“动之以刑”。相比之下，人们对那些以虚构事实套取政府资金支持的法人吃空饷，则麻木了很多、“宽容”了很多。

究其原因，一是法人吃空饷似乎“事不关己”，更重要的可能是法人吃空饷形式上更隐蔽、花活儿更多。比如，一些火电企业，以脱硫脱硝等环保要求，享受着国家的优惠电价；有些家电企业，以家电下乡、以旧换新等名义,截获政府资金填补“市场利空”；有些政策性开发企业，采用虚报项目，骗取国家专项资金，转而用于盖别墅、发福利等；最奇葩的企业吃空饷，或许要算网游业。有报道称，中青宝等多家网游开发企业，凭着打“抗日杀鬼子”的“红色”牌，享受着来自政府的特殊经费支持。当然，大家最熟悉的莫过于最近一则消息，说上半年近九成的上市公司，不同程度地获得政府补贴，这种政府补贴与“吃空饷”看似有本质上的区别，但其在企业间造成的不公平竞争，与其他姓“骗”的企业毫无二致。

不管是企业吃空饷还是自然人吃空饷，说到根子上，是制度设计和制度执行出了问题。

多年来，我国各级政府都设有种类繁多的专项资金，随时准备对有需求的企业，开展临危救济或输血再造。据初步估计，各级政府每年用于科技创新、产业升级、环境保护、创业引导、软件开发、新技术应用等各类的扶持资金，累计达数千亿元以上，扶持对象也从国企逐步扩展至外资、民企等。

对政府的专项支持,我们不能“一棍子打死”，比如一些从事服务性、基础性的国企和央企，因为它们的存在就是要为国民经济保驾护航，如果这类企业在从事相关经营时产生亏损，那么向政府伸手求援可以理解。但实际上，为数众多的企业，将政府的专项资金当做“唐僧肉”，都抱着不吃白不吃的心态，因此，为从政府手中套到钱，有的将项目装扮得光鲜亮丽，有的将自己装成虎落平川，有的是借桥过河，有的是联袂演戏。总之，只要钱到手，接下来“任凭风吹浪打，我似闲庭信步”，即便有审计稽查，无非是财务上多费点思量。

在市场经济中，企业无论大小，都是平等的市场主体，如果有的企业通过玩花招，从政府手中套取资金支持，等于直接干预了公平竞争环境，破坏了市场秩序。这不仅挫伤了其他企业在同一项目上的机会，重要的是在一定程度上，为企业的竞争环境造成错误的导向。比如在家电补贴这件事上，近几年来，我国先后有家电下乡、以旧换新、节能补助三轮“援助计划”，此间，国家还曾出台过单独针对空调的两轮补贴，但在政策实施过程中，负面影响日趋明显，市场上经常出现以次充好，以低能效冒充高能效的现象。所以，在不久前中南海举行的经济形势座谈会上，格力电器董事长董明珠对国务院总理李克强说，“总理，我们不需要国家的产业政策扶持!”“只要有公平竞争的环境，企业自己就可以做好!”

“董明珠们”对公平的期待，既需要相关企业家的自律自警，也需要政府的“有所为”。我们无从了解各级政府手中“专项资金”的来源和组成，但可以肯定的是，那里边包含了广大工薪族和老百姓所纳的税金，直接将这笔钱随手奉送给一些企业，最终相当一部分可能落入私人或私营企业主的腰包，这无异于政府行使了“劫贫济富”的职能，从而造成新的分配不公。

一些业内人士表示，混乱的“政府发钱”行为，折射出的是政府与企业的边界不清、规则不严肃、寻租空间大、市场不公平等一系列问题，有些企业实实在在做事，资金却到不了它们手里；有些企业虚头巴脑糊弄，“空饷”吃得心安理得，由此形成的逆淘汰机制，已经成为“不得不治的顽疾”。

“治顽”当从政府始。政府以资金的形式对企业的支持，在发达的市场经济国家也有，但专家提醒，这种支持一定要遵循两个原则，一是预算机制。年初政府做好预算后，如果实际的补贴支出超出预算，就要进行详细的登记和审查。另外，补贴一定要公开透明，至少要让纳税人和当地同一领域的企业知道，钱给谁了，为什么给它，给它有没有效果等。

除了政策上的防范，技术上也有改进空间。为此就有人建议，为防别有用心的企业吃空饷，政府应将专项资金的发放配给工作交给专业的人士来打理，政府部门只需确立发放标准，比如风电、光伏，应该按照发电量进行补贴，有电表记录，没办法造假。在做项目追踪审计时，需要政府相关部门与专业人士紧密沟通，形成独立的监管体制，避免寻租行为的产生。此外，如果企业骗饷，应将其列入黑名单，要求企业把曾经获得的补贴返还，并施以重罚。