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2014年10月21日 星期    返回版面目录

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企业法治30年:企业家期盼踏踏实实赚钱

来源:中国企业报  

企业法治30年:企业家期盼踏踏实实赚钱

年广久曾因卖瓜子被认定为“投机倒把”孙大午则因“非法集资”被捕郑元忠感叹:“如果我有罪,柳市七八万生意人应该全关起来。”李途纯倒在有关“原罪”的讨论声中 CNS供图

(上接第一版)

依法经营:

年广久们的商业困惑

1978年至2008年,被认为是另类的一群人悄然改变着中国的经济格局,在姓“资”和姓“社”的问题上,其实他们投入更多的是商业感情,政治是远离其中的。

他们是计划经济向商业社会转轨的先行者,在中国经济发展历程中,其存在过的价值远远超出为自己创造的财富,但更重要的是为改革开放后经济法制建设增添了一段“未了情”。

“瓜子大王”年广久的发家颇有些传奇色彩。“我1976年的时候就赚了100万元。”他不无自豪地告诉所有人。但在那个年代,年广久始终是个另类。

1966年,身处火红岁月,年广久关心的却是他的瓜子,尽管他成为安徽芜湖市的“监管对象”,但仍然不能阻止个体经济在年广久心里的生根发芽。

年广久会做生意,但那时不能注册企业。他对媒体谈起瓜子便如数家珍:每晚上七八点钟开始炒瓜子,一炒几百斤,第二天中午12点左右,人们下班时间到了,就出去偷偷地卖。下午再备货,6点钟人们下班时间再卖。彼时多买多送的现代经商理念早已被年广久熟稔于心:买一包瓜子送一把。

现代营销理念对年广久来说并不陌生。1986年,傻子瓜子公司在全国率先搞起有奖销售,他的超前营销手段,在当时被认为是扰乱经济市场,一年后,芜湖市对年广久经济问题立案侦查,1991年5月,芜湖市中院判决年广久犯有流氓罪,判处有期徒刑3年,缓期3年。

这已经是年广久第三次跨入监狱。而罪名分别为“投机倒把罪”、“牛鬼蛇神”和“流氓罪”。

邓小平在南方时说:“农村改革初期,安徽出了个‘傻子瓜子’问题,当时许多人不舒服,说他赚了100万元,主张动他,我说不能动,一动人们就说政策变了,得不偿失。”邓小平南方讲话又一次提到了“傻子瓜子”。1992年,年广久因经济问题不成立而获释。

作为同一时代的风云人物,孙大午和郑元忠远没有年广久幸运。

2003年11月1日,大午集团董事长孙大午被羁押5个月后出狱,此前他以涉嫌非法集资的罪名遭警方逮捕,其事实依据为向三千多户农民借款达一亿八千多万元。

尽管孙大午事件得到了众多法律学者和媒体的支持,他最终选择还是不再上诉。但他的生活由此改变。定期到当地派出所汇报,出门要登记,有人来访也要登记,接受采访甚至常有人“陪同”成为他生活的主要内容。

孙大午还需面对账号被冻之后,集团的生产生活陷入困境的打击。在建项目全部停止是预料中的事,但亲戚都受到了牵连,牵扯的人很多。他不由得感叹,老百姓是很脆弱的,他们最大的恐惧是不知道这些都是为什么。

郑元忠于1973年开始创办实业,成为“柳市八大王”中的“电器大王”。1985年他创办了乐清市第一家规范化股份合作企业精益开关厂,并取得了国家机械部在全国城镇颁发的第一批低压电器生产许可证。

然而,上世纪80年代,郑元忠正用几层报纸,裹着圆珠笔芯,给两个最好的朋友写信:“曾觉得自己在社会的道路上正常地行驶,怎么会在无意中独自出轨?而最可耻的是如今被扣上投机倒把的帽子步进牢房……如果有关部门早指出正确方向或错误的存在,我谅必自己早已悬崖勒马,决不会到今天的地步。到如今讲这是投机倒把行为,那么有关部门要负一定的责任……”有一次,他靠在墙上写了一封2万字的信,责问政府政策为什么有变化:“如果我是投机倒把,柳市七八万生意人应该全关起来。”他写了四十多封信,寄给他能想得到的所有中央部门,但都石沉大海。

“八大王”事件当时轰动全国。对“八大王”的高调讨伐,令全国民营企业噤若寒蝉,再也没有人敢公然与国营企业抢原料和“扰乱市场秩序”了。这年柳市镇工业产值比1981年下降了53.8%,到年底,共揭出并立案审查各类经济犯罪案件16.4万多件,判刑近3万人。

北京洛辉中煌律师事务所主任律师李平告诉《中国企业报》记者,当计划经济即将破冰之时,这些商业社会的先行者不约而同将中国经济变成一个巨大的试验场,但都在企业法制建设空白之时“倒下了”。这是一个特定时期,由当初政策不清所产生的一些问题,依法维权则只能作为历史烙印停留在他们身上。

依法治企:

李途纯们的原罪之辩

1997年,国家经修订后重新颁布的刑法法典取消了投机倒把罪,这是一次经济体制上法律意义上的救赎,市场经济渐渐步入正途。

但一个问题是,在市场经济依法治企呼声渐高的背景之下,一些企业家却折戟成沙,纷纷倒在即将做大的路途中。

太子奶创始人李途纯于上世纪90年代创业,1997年事业起步,2004年,企业达到巅峰,3年后,太子奶引进英联、高盛等投资7300万美元,并签订了对赌协议。

值得一提的是,对赌协议在我国法律中并不承认为合法有效,其中部分条款亦为无效条款,因对市场预期过分看好和对法律知识的欠缺,在资本运作中,太子奶资金链断裂,从而导致企业破产,并最终由政府托管。

李途纯在太子奶失败原因中总结:世界金融风暴导致大股东遭受毁灭性打击;原投资太子奶的境外股东负责人持有股份,支持太子奶上市,个人利益将无限化,境外股东被撤职后,新来负责人在太子奶没有股份,提出反对集团上市。

李平告诉记者,企业重大事物的决策、实施以及规划离不开法律的支持,要在法律规定的框架内运行,才能得到法律保护。而太子奶在一系列问题中避开法律监管,找寻法律空隙,最终企业得不到法律的有效保护,不能依法维权,以至于产生一连串纠纷,虽说李途纯最终被认定无罪,但“非法吸收公众存款罪”、涉嫌“挪用资金罪”、“职务侵占罪”着实让他受伤不轻。

北京科技大学经济管理学院教授赵晓曾表示,有关“原罪”的讨论之所以会一年接一年地不断出现,主要是由于市场上“没有制定一个良好的游戏规则”。

李途纯也不由得发出感叹,民营企业家急需解决一个问题,就是自身应该知道如何规避刑事风险和民事风险,要懂法律。

“改革开放后,有关‘原罪’的讨论就从未停止,现实是,诸如李途纯这样的企业家却实时倒在争论声中,有人表示惋惜,有人赞成处罚。”李平说。其实制定游戏规则还是需要法律来把关,依法治企将成为明辨原罪的火眼金睛。

依法行政:

企业家们的时代诉求

梳理改革开放以来历次党的全会,十八届四中全会以“依法治国”作为主题还是党史上的第一次。这意味着依法行政提升到新的高度,企业将受益匪浅。

晋商文化交流协会副会长郭志勇认为,改革开放初期,企业法制内部法制建设不完善具有那个时代的印记,一般企业几乎没有法务部门,即使有也低于办公室、人力资源部门成为二级部门,这与相关企业法律空白、行政命令代替法律有很大关系。

李途纯在接受媒体采访时表示,他认为在不少官员的观念中,是没有民营企业真正的位置的。这是一个最大的障碍。很多时候,当民营企业出现了问题,政府就像管国企一样,马上全权代理,这个出发点是好的,但政府管企业使用的一些行政手段,和民营企业灵活机动的决策机制其实是矛盾的。

“国家层面、体制层面应该如何对民营企业的生存空间进行拓宽,民营企业需要一个更好的生存环境。”郭志勇认为依法行政是企业法制建设的前提。

2002年1月14日,广州贝氏药业有限公司诉国家计委(现国家发展与改革委员会)政府药品定价案,在市场经济中这起在业界轰动一时的价格官司———“中国药品定价第一案”,最终以原告的诉讼请求被驳回、政府定价行为在结果上得以维持而告终。但是该案所引发的问题不应该就此结束。

李平告诉记者,该案还引出行政法理论上的一个深层次的问题,即行政行为违背社会规律、自然规律而没有违背规范性文件的禁止性规定的情况下,该行政行为是行政违法还是行政不当?按照政治学理论,法律规范作为上层建筑,是以社会经济基础为基础的,法是社会规律和自然规律的反映,从立法学的立法成本效益原则上考查,当社会规律、自然规律作为一般的常识、常情、常理为社会所公认时,法律规范没有必要将其作文字上的表述。因此,从实质上的依法行政原则考查行政行为的合法构成要件,行政行为违反社会规律或自然规律时,也应当认为是行政违法而不是行政不当。

在“依法治国、依法行政”的呼声日益高涨的今天,依法治国、依法行政的贯彻落实不仅依靠法律规范的完善,还有待于执法者法律意识、法律思想、法治理念的提高。

值得欣喜的是,近年来,行政干预正变得越来越少,法律在市场经济中日益发挥作用。《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国企业破产法(法令)》等法律为企业加快法制建设提供了有力保障,与此同时,行政干预正变得越来越少,种种迹象表明,国企、民企的法制之路正破茧而出。企业依法治企、依法维权、依法行政将功不可没。

(实习记者苏浩然对本文亦有贡献)

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