推广智能化征税减少权力寻租

推广智能化征税减少权力寻租

长期以来，征税者与纳税者之间的关系常走向两个极端：二者要么是“超和谐”，要么是“不和谐”，前者容易导致“税务腐败”，后者则容易将正常的征纳关系变成“猫鼠关系”。

在沿海，一个税务专管员可能要管数百个企业，而随着业务结构更加复杂、跨国企业等的出现，过去“人包片”、“人盯户”的做法已经很难持续。分片包干、全面管户的模式已行至终点。要解决这个问题，必须改变企业与税务机关的关系，将人与人之间的关系，最终以机器与机器之间的关系做替代。这种理论上的假设，现在已经有了成为现实的可能。

从2014年7月起，江苏全省国税系统全面实施税收职责清单，取消了延续多年税收管理员的催报催缴工作，通过统一信息化平台，税收管理分解为纳税服务和风险管理两部分。现在面向纳税人的是一体化“非接触式服务”，纳税人见不到税务员，通过“特服号”电话、网络、邮件、短信等渠道，也能把申报纳税、抄税认证等涉税事项办好。

专家认为，这是由纳税人完成的、真正意义上的自主自觉的纳税申报，不仅体现出现代税收文明的提升，也应该是方向性的改革措施，纳税人终于可以在没有征税员指导的情况下自主纳税。最为理想的结果就是让想送礼的纳税人不知道门在哪里。当然，这只是一种理论上的推理。

江苏的做法，只是对大规模纳税人的一种有效管理，对于多如牛毛的小额纳税人，有的地方的税务局就打起了智能手机的主意。近年来，武汉市地税俨然成为时尚的电子商务的追随者。武汉曾在全省首创类似ATM的24小时办税服务厅。2014年3月，武汉地税先后开发出手机报、微信。2014年4月21日，湖北省地税首个手机APP（客户端软件）在武汉市地税局直属局开通，同日该直属局开发的网络服务平台上线，让纳税人办税从大厅移到手机和电脑上。依靠智能手机，就可以做方方面面的纳税事务。而不需要“到处找人”。

智能手机已经改变了人们的许多习惯，看来还要改变纳税习惯。将来，国税地税的纳税服务大厅不仅可以合并，还可以大量地缩小规模，纳税成本也就自然而然地下降了。更为重要的是，这种征税模式，彻底改变了“以人治税”的传统思维，而成为“以技治税”、“以诚治税”，在降低纳税征税成本的同时，也大大减少了税务官员以权谋私的机会，这正是广大纳税人所希望看到的“公平而有效率”的税收关系。

（作者系湖北省政协常委、中南财经政法大学教授）