封存109枚公章的背后故事：
天津滨海新区简政放权百日试验

封存109枚公章的背后故事：天津滨海新区简政放权百日试验

（上接第一版）

24小时后，刘先生将取到自己的企业资质。“真没想到手续这么简单，而且这么快就能领到，真是太方便了。”刘先生对记者感慨。

每一个来到这里办业务的人都会感受到“滨海速度”。相较于审批局成立之前，办理投资项目审批时间缩减一半；办理“四证一章”由过去三天变为现在一天；单办事项由过去20多个小时变为现在5个小时；还有一批事项立等可取。统计显示，滨海新区设立企业4066家，比去年同期的2634家增加1432家，增幅达到54.37%；新设立企业注册资本达到644.72亿元，比去年同期的374.76亿元增长72.04%。

天津滨海新区行政审批局局长张铁军说，通过改革，滨海新区实现“让材料多跑腿，申请者少跑路”，这里还有“帮办服务”，减轻申办者负担。

18个审批部门

一度被视为改革最大阻力

滨海新区简政放权之路最早要追溯到去年6月。彼时，天津市委、市政府围绕行政审批制度改革组织调研，通过对法律法规梳理、到发达国家先进地区考察，最终在今年1月初形成初步改革方案。

1月3日，天津市委、市政府相关领导来到滨海新区，同区委、区政府共同组织部署工作，进行顶层设计。4月4日，滨海新区正式组建审批局筹备组，仅用44天完成了机构设立、职能划分、人员抽调培训、办公场所、计算机系统改造工作。5月20日，滨海新区行政审批局正式挂牌成立。

筹备期间，区委、区政府不仅组织召开了多次座谈会，也同18个部门主要领导“一对一”沟通。因为，滨海新区行政审批局的成立，意味着之前审批部门权力的上交，而这也一度被认为是改革的最大阻力。

然而这一切发展得出乎所有人意料。18个部门不仅没有“制造阻力”，甚至“主动”、“积极”地为审批局的成立出谋划策。

职能归并、办事人员集中、办理事项集中、机构设置集中。筹备组迅速展开工作，整合审批事项。各部门主动“晾晒”清单，交叉事项合并，将近千张A3纸的内容整合为一套计算机系统，最终用一颗“滨海新区行政审批专用章”表明政府自我革命的决心。

回顾筹备阶段，张铁军感慨，滨海新区行政审批局犹如新生儿一样，十月怀胎，一朝分娩。“前期筹备工作虽然艰辛，但能参与到改革中来，我还是非常自豪。改革的成功不仅得益于滨海新区先行先试的条件，更重要的是得到了天津市、滨海新区各级领导的支持，才让革命性的改革在滨海新区生根发芽，结出果实。”

审批人员没有资格

进行自由裁量

行政许可是一种权力，权力的行使需要承担责任，接受监督。“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”16字是滨海行政审批局的办事理念，也深深地扎根在办事人员的心中。

在一楼办事大厅，每个工作人员紧张而有序地忙碌着。每个工位上配有摄像头，这就意味着每个工作人员的工作流程时刻被监督。来到办公区域就能看到纪检组监察，这就是区纪委干部的办公室。他们参加审批局的各项会议，监督审批人员办理时限，随时进入审批信息后台，并定期通报违规现象。

除了外部监管，审批局还独创了一套“自我监管模式”。为了保证行政审批规范化操作，审批局明确规范工作流程。每一个环节都有规范性标准，这些标准在计算机系统上自动生成，使得审批人员必须按照标准办事。审批人员不会越权，也没有资格进行自由裁量。此外，新区行政审批局大力推行便利化服务，通过服务防范了社会人员与一些审批人员联手搞权力寻租。

创新的审批模式也带来了创新的监管。审批局和监管部门“联手”———审批的结果用于监督管理，另一方面，监察部门依据审批结果对企业生产经营状况实施监管。这样一支专业化队伍的出现，彻底把权利关在了笼子里。内外的双重监管，使得审批工作更加规范。

审批局崇尚“越做越小”

9月11日，国务院总理李克强来到天津滨海新区行政审批局，把这里评价为“全国翘楚”。行政审批局运营百余天，已有来自全国各省、县单位，共计120余家单位前来“取经”。

银川市调研组3次来到审批局，武汉市东湖区也来了3次学习经验。“他们非常执着，一定要把这套东西学到手。”滨海新区行政审批局办公室副主任卢少伟说。

然而，改革不是一蹴而就的。这不仅需要空前的决心，还需要执着的信念。“最初我们定方案的时候，每个处室都要拿出自己的办事流程，我们几次上会研究，216项事项一项项研究，我们研究了好多遍，反反复复。”

44天的筹备阶段，工作人员基本没休息。“处长都从办公室走出来，跑到一线工作。那个时候每个人压力都很大，然而我们更多的是自豪，因为我们觉得自己开创了先河。”卢少伟说。

在“简政放权”方面，滨海新区打响了第一炮。然而随着改革力度逐步加强，张铁军认为，未来审批局不会持续扩张，越做越小将是审批局未来发展趋势。