企业减负举报电话开通一月：
日均仅10例投诉

企业减负举报电话开通一月：日均仅10例投诉

（上接第一版）

记者了解到，企业投诉后不会石沉大海，至少会先收到以下书面回复：“您好，来信已收，我办将尽快阅读来信内容。如您反映的内容，确属行政部门及相关单位侵害企业权益、加重企业负担的乱收费、乱罚款和各种摊派等违规行为，我办将批转有关部门，进行调查核实并严肃查处。为方便调查核实，请您在举报材料中附上联系方式及相关违规行为证明材料（如收费票据、通知文件等）。如属上述范围之外的其他举报内容，请您再向有关部门反映。”

电话开通以来，企业投诉的热点集中在哪方面？这些投诉是否得到了实质性解决？

国务院减负办相关负责人告诉记者，目前，企业反映的问题主要是行政部门向企业的乱收费、乱罚款和乱摊派，如违规设立收费项目、提高收费标准、利用行政审批设置前置条件并收费、强制要求加入行业协会并交纳会费等。

“针对企业举报的问题，我办正研究形成督办机制，部分举报材料已转有关部门和地方，要求进行调查核实并提出意见，限期反馈我办。”该负责人表示。

部分地方投诉电话无人接听

与全国企业减负举报电话开通相呼应，各省市也设置了企业投诉电话。中秋节后，《中国企业报》记者随机拨打了部分省市公开的电话。

海南省公布的投诉电话为0898—65357879、0898—65239272，但记者拨打电话多次均无响应。直到9月18日，记者再次拨打该电话才接通，工作人员表示这个电话是海南省工信厅纪检组的，接受企业关于政府职能部门违规违纪的投诉。

当记者问到开通以来是否接到了投诉时，工作人员说“每天都会接到投诉”，又随即表示“减负的事主要由中小企业局在抓”。

海南省工信厅中小企业局局长徐晓南告诉记者：“我们的举报电话是9月9日开通的，在全国来说是比较早的。由于历史的原因，海南把减负部门放在了中小企业局。我们的部门一直是企业投诉的部门，但是投诉电话是今年工信部统一要求对外公布的。”

那么开通以来，接到多少个投诉电话？徐晓南说：“目前还没有。”

这与接电话的工作人员说法矛盾，到底以谁的说法为准呢？

徐晓南解释说：“那就是纪检还没有反馈给我们。邮箱目前也还没有接到投诉邮件。”

徐晓南话锋一转说：“海南企业的减负，相比较全国各地较弱。举个例子来说，海南省企业两头在外，就是原料在外、市场在外，整个物流成本对企业来说负担较大。”

记者又拨打了山东省减负办的投诉电话0531—86062214，工作人员很干脆地说：“减负机构已撤，但减负工作还继续做。”

记者检索天津市减负办，发现没有投诉电话只有投诉邮箱。

记者拨打浙江省减负办投诉电话0571—87058101，对方表示是浙江省经信委监察室，“目前没有因为企业减负的事接到电话，下属对事业单位领导的投诉比较多”。

数位地方减负办负责人对记者表示，公布举报电话是贯彻国务院精神的一项必要举措。

为何有的省市电话接不通？

一位不愿具名的地方减负办负责人告诉记者，1997年，中共中央、国务院下发了《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，按照《决定》要求，国家和各地都设立了减负办，并公布了举报电话。大部制改革以后，国务院减负办都不再挂牌了，很多省对这项工作也就不重视了，一些省市甚至撤消了减负办。主张撤消减负机构的理由是，1997年中央强调的工作重点是“治乱减负”，经过多年的治理，“三乱”基本得到了扼制，所以有的省感觉治乱减负工作也就不再重要了。

“0投诉”背后的投诉难题

江苏省减负办副主任杨富荣告诉《中国企业报》记者：“我们很早就公开投诉电话了，在电信号码簿和网站上都能查到。尽管举报电话是一直公布的，但是我们所收到的举报逐年减少，最近五六年基本上是‘0投诉’。”

“0投诉”是否意味着企业负担已经彻底清除？杨富荣对此并不认同。

“这是什么概念呢？就是现在企业感到负担重，但又没有办法投诉了。如果是乱收费，企业明确知道是哪个单位在乱收费，这会很明确，也好投诉。现在的问题是体制层面的，比如由于五险一金的增加使企业感到负担加重了，那他找谁去投诉又该投诉谁呢？融资成本提高了，他又投诉谁去呢？”杨富荣解释说。

“‘三乱’减少后，企业反映负担仍然很重，这个‘重’跟原来的不一样，这些都是由于体制方面的原因造成的负担增加。”杨富荣说，“我的感觉是，收费清单普遍公布后，可能出现一些清单外的部门收费没有停止，企业的投诉会明显增多，根据企业的投诉，我们就会严肃查处。从这个意义上讲，各级政府公布减负投诉电话非常及时和必要。”

现在国务院的减负监督电话已经公开了，企业真正遇到问题，是先给省里投诉还是先给国务院投诉呢？它们是否会相互推诿？

“他给我们投诉了，如果是属于我们层面的问题，我们就给解决；如果是在国家层面的问题，我们就会转到国家的有关部门请求解决。企业也可以直接投诉到国务院减负办，属于他们能够解决的，他们解决，属于我们的问题，他们同样会转给我们解决。这是没有问题的。”杨富荣对记者说。

除了电话投诉，工信部已建立了覆盖全国3000多家企业的负担调查系统，每年开展企业负担调查，由企业自主填报，了解企业存在的负担问题并征询意见建议。

记者了解到，减负办只有调整调查企业、查看企业填报进度、查看汇总数据和查看统计分析结果的权限，无查看单个企业填报数据的权力，更无修改数据的权力。企业不用担心填报数据泄密、遭受打击报复等问题。

“全国3000家企业是工信部的调查点，其中我们江苏有大概150家。”谈到做了十年的企业减负工作，杨富荣感慨道，“主要还是累，不是身体累而是心累。当时国务院减负办的牌子还没有正式挂，我们下去调研都发现很多问题不是我们省级层面能够解决的，比如说税收，我们省级减负办只能说向上级呼吁和反映，但是如果国家的减负办都不能正常运转，那我们就会感觉到很累。”

企业呼吁建立长效减负机制

工信部在给《中国企业报》记者的回复中透露，加大对小微企业的支持力度，建立支持小微企业的长效机制，将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。近期，财政部将印发通知，进一步明确相关的落实政策措施。

徐晓南告诉记者，海南省政府3月份出台了《海南省人民政府关于进一步扶持小微企业健康发展的30条实施意见》，其中的一些亮点包括：对小微企业实行宽进严管、网络管理，降低企业准入门槛；将对企业的各类评价、评估、审查、检验、检测、培训等中介服务推向市场打破行政垄断；对于小微企业因为非主观故意未造成危害后果的首次违规违章不予立案调查、行政处罚。

在企业融资领域，海南省扩大了中小微企业抵押担保的范围，包括林权、海域使用权、在建工程等都可以用来做抵押质押，通过政府的专项资金来撬动企业发展。到2013年，全省总共用了3.36亿元的补助资金撬动了全社会担保贷款和银行贷款111.88亿元，放大了33倍，大大解决了中小微企业融资难的问题。

工业和信息化部运行监测协调局副巡视员景晓波提醒说，减负要克服“以运动式治理解决问题的”弊端，建立减轻企业负担的长效机制，需要从基础入手、从制度着眼。“各地在立法建设方面已有一些好的探索，比如说山西省、山东省、湖北省等多个省份出台了企业负担监督、企业权益保护的地方性法规，为全国立法提供了有益的借鉴。近两年，我们组织有关专家也起草了《保护企业权益条例》（草案），也向全国人大提出了加快相关法制建设的建议。下一步，我们要在此基础上积极推进，尽快研究出台相关法规，为减轻企业负担、保护企业权益提供法制保障。”

一位山东的小企业主抱怨说，乱收费、乱罚款和乱摊派的“老三乱”曾经把不少企业弄得焦头烂额，好不容易才松了一口气，如今，乱检查、乱评比、乱培训的“新三乱”又接踵而来，如果不从机制上找到减负的治本之策，企业的生存环境确实令人担忧。