建立新型商会弥补政府职能空缺

建立新型商会弥补政府职能空缺

近年来，各类商会组织蓬勃兴起，极为活跃，具体表现在数量稳中有增、结构丰富多元、运行各具特色、工作屡有创新、作用得到发挥。但受制于法制建设的滞后，其发展中也面临着一系列问题，通过实践来预见商会未来发展的方向和趋势，对商会建设、创新和改革将具有一定的指导和借鉴意义。

新型态势必成主流

未来三五年内，商会迎来大发展时期，“顶层设计”使商会竞争增多并常态化，超级、精品和新型商会相继出现，一批“散、小、弱”的商会组织将被淘汰。

十八届三中全会的“决定”提出：“激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，重点培育和优先发展行业协会商会，成立时直接依法申请登记。”该“顶层设计”其本质是“去行政化”。一方面，管理松绑，由“控”转“放”，注册门槛降低，势必出现登记“井喷”的局面，独家、垄断、官方背景商会（行业协会）将会被多家、多元和纯民间的商会所“包围”；另一方面，有的地方默认或鼓励“一业多会”、“一地多会”，社团间竞争增多，局部甚至出现摩擦、交锋、纠纷和矛盾。

竞争也是个发展、逐优、淘弱的过程，促使一些与国际接轨的“超级商会”快速形成，且最有可能在闽、浙、粤一带或相关联的异地商会中产生。同时，在“北上广深”等一线城市也将出现一些以“专业、特色和服务”见长的精品型商会组织。另外，一些新型或类似的商会组织，其颠覆思维、创新模式和发展速度，挑战传统的商会组织，代表着未来商会发展方向的前瞻和探索。但“出生容易生存难”，竞争环境也促使一批“散、小、弱”的商会组织被合并、被托管、被淘汰。

一批全国性商会组织应运而生，商会逐渐获得与行业协会的平等待遇，各类社团组织联盟增多，并从形式走向务实。行业协会和商会出身不同、隶属不同、待遇不同，但随着互联网、金融业的发展，行业的界限逐渐模糊。多元化、跨界的集团公司增多和复合型、立体型的行业出现，使行业协会正面临失去“行业优势”，地域商会也受制于“区域”和“混业”无法精耕细作。从外部环境上看，行业协会终要实现“一业多会”、地域商会（本地和异地商会），也会实现“一地多会”。从内部机制上，行业协会商会从“一业一会”、“一地一会”到“一会多业”过渡，甚至诞生“跨地域、垮行业”的现代商会。另一方面，有关商会将有可能成为行业协会“一业多会”的发起人、主力军或竞争者，有关行业协会有可能也会成为商会的“一会多业”重要合作伙伴、有益补充，一些“超级商会”组织架构中也将会有多个二级行业协会（行业性商会）。商会与协会，真正实现相互发展，互相融合，你中有我、我中有你。（下转第十八版）