棚户区改造
可用公私合营的方式

棚户区改造可用公私合营的方式

《中国企业报》：近日国务院下发《关于加快棚户区改造工作的意见》（以下简称《意见》），指出中央企业在内的国有企业棚户区将纳入改造规划，并重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。同时表示将适当放宽企业债券发行条件，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造。您对《意见》有何评价？

王永春：棚户区有的属于城市公共区域，有的为国有大型企业，棚户区改造就要考虑避免出现垄断。

具体来说，就是从棚户区住宅、土地流转和基础设施建设，应尽可能采取市场化开发原则。即采取公开招标，承包和建造，而非行政主导指定企业开发。即使是大型国企所属的棚户区，只要接受政府补贴和特殊政策的改造项目，也应坚持市场化原则，避免垄断造成的低效和低质问题。

然后，应该坚持社会化公开原则，具体来说可考虑组建棚户区开发的专门委员会，由政府机关，棚户区居民，棚户区所属企业的代表和专业机构代表组成。在棚户区方案设计论证、招标、建造、利益分配及补充等领域均采取公开听证或征求意见模式，避免过去城市开发中容易出现的暗箱操作等问题。

《中国企业报》：您认为棚户区改造应该采取什么样的形式为好呢？

王永春：我能想到的是公私合营模式。公私合营，英文缩写为PPP（Public—privatepartnership)，指政府及其公共部门与企业之间结成伙伴关系，并以合同形式明确彼此的权利与义务，共同承担公共服务或公共基础设施建设与营运。它不仅能鼓励企业、融资人、普通大众参与投资，与政府共同承担风险和利益，同时也能带动更多产业创新。

《中国企业报》：相比其它，这种模式有什么样的优势呢？

王永春：公私合营可解决公营政府负担过重、效率低下等不足，也可解决公共项目盈利性差，民间资金不愿参与或规模不经济型，服务质差价高的问题。常见的BOT模式，即最简单的公私合营形式。

在公私合营实施过程中，政府通过招投标方式或其他公平方式选择合作伙伴，并签署特殊合作协议，组建项目公司或机构，再由项目公司承担投融资、建设与经营等活动。在这过程中，政府提供一定有形资源和政策资源，例如投资、补贴金融优惠政策，私营通过建造和运营获得合理利润。

2008年北京奥运会、2010上海世博会设施建设中，均大量使用公私合营模式。例如在一些奥运会场馆建设中，政府和企业共同出资建造场馆。企业获得30年场馆经营权，政府承诺在30年经营期内不分享经营收益。30年后场馆无偿交还给政府，这种模式避免了政府独资建设的过大投资，也解决了企业独资建造经营无法获利的问题，达到双赢。

在棚户区改造和相关基础设施建设中，均可采取公私合营模式，政府可通过补贴、特许政策以及金融政策方面，提高项目盈利性，鼓励企业参与改造。在国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》中，已提出推出棚户区改造项目收益债券，并与开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围。通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金，参与投资和运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。支持金融机构创新金融产品和服务，研究建立完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系。

如能将上述财政、金融和特许政策同公私合营模式组合在一起，将能更加有利于企业参与棚户区改造，同时也便于形成清晰和稳定的风险、责任和收益结构。避免财政、金融和政策优惠措施的低效性，便于政府和社会监管。