“四项改革”是完善国有资产管理体制的起点

国资委研究中心竞争力研究部部长许保利：“四项改革”是完善国有资产管理体制的起点

国资委研究中心竞争力研究部部长许保利

近日，国务院国资委公布了关于“四项改革”的6家试点企业名单，将在试点企业中进行改组国有资本投资公司、发展混合所有制经济等方面的改革。 就这些试点改革的有关问题，我们采访了国资委研究中心竞争力研究部部长许保利。 《中国企业报》：您认为国资委的这次四项改革试点释放出了什么信号？有何意义？ 许保利：它体现了国资委勇于担当，推进改革的紧迫感，搞好国有企业的决心和信心。国有企业是中国特色社会主义经济制度的基石，是中国综合国力和国际竞争力的重要支柱。因此，国有企业必须搞好，也能够搞好。国资委对国有企业履行出资人职责，肩负着搞好国有企业的使命。而要搞好国有企业，必须按照十八届三中全会《决定》精神积极推进改革。然而，国有企业改革走到今天，我们取得了重大成绩，带来了国有企业的快速发展。进一步推进改革，方向是明确的，但目标究竟是什么？路径在何方？政府的有关部门或机构、国有企业、非国有企业乃至社会各界，都有些不同的看法。达成共识，做好顶层设计、出台整体改革方案，这是必要的，但改革不能等。推进改革是干出来的，不是设计出来的。所以，对看准了的改革，我们可先做起来，选择一些企业进行试点，在试点中发现问题，解决问题，为改革探路。这反过来，可有助于顶层设计、整体改革方案的出台。 因此，不同于一些地方采取的改革方案先行，以方案来指导改革的实施，国务院国资委采取的是先进行改革试点，再拿出改革方案。这也说明当前国资国企改革的复杂性。推进国企改革，必须从实际出发，从解决问题出发，不应强调相同的方案、相同的方法、相同的举措。1978年10月，四川省6户国营工业企业扩大自主试点，拉开了国有企业改革的大幕。35年以后的今天，6户中央企业改革试点同样会为推进国有企业改革写下浓重的笔墨。 《中国企业报》：试点内容的选择是基于什么考虑？为何选择了这6家企业？

许保利：我认为四项改革试点重在探索在发展混合所有制经济下，国资委如何实现以管资本为主加强国有资产监管。根据十八届三中全会《决定》，改组国有资本投资公司，发展混合所有制经济，董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权，派驻纪检组，这些都是明确需要推进的改革。而且，这些改革在发展混合所有制的大背景下，有的还存在很强的相关性。中央企业发展混合所有制经济，必然要实现产权主体多元化，而且它不应仅仅在目前的二级及以下企业，集团公司层面实现产权主体多元化也应成为选择。包括国有资本在内的产权主体多元化企业，它不应再称之为国资委监管企业，而应称之为国有资本出资企业。这时，国有股权必须要有相应的持有者，国有资本投资公司持有国有股权应是自然的选择。同时，国资委也不能再对产权主体多元化企业进行目前的直接治理，而是要同其他出资者共同治理，董事会的权力就要扩大，国资委就要学会在董事会中如何发挥作用。这应该是董事会扩权试点的针对性所在。通过这些改革的试点，可为国资委自身变革，深化国有企业改革做出有益探索，提供可借鉴的经验。

至于说，选择这6家企业，这是基于试点内容的要求。中国建材、国药集团2家企业，在发展混合所有制方面已经走出路子。将其列入试点，可以缩短试点时间，尽快总结出试点所需要的东西，达到试点目的。国开投、中粮集团资产规模大、经营好、市场化程度高，资本投资运营可进可退且具有可运作的空间，因此，作为国有资本投资公司改组试点比较合适。而中石油、中石化、国家电网等企业，虽然资产规模更大，但它们更多的是承担着保障国家能源供应的重任，而不是要去做市场化的资本运营。中国节能环保、新兴际华两家企业建立规范的董事会试点成效显著，董事会运作值得肯定，从而被列入董事会扩权试点，而中国建材、国药集团是混合所有制试点企业，再搞董事会扩权试点，这更有意义，因为混合所有制下董事会应该是未来的常态，因此，需要我们探索混合所有制企业中的董事会建设经验。派驻纪检组，这是党组织的事情，试点企业名单确定及公布应不同于以上三项改革试点。

《中国企业报》：您认为这次四项改革试点的实施有什么特点？对其他中央企业改革有何影响？

许保利：试点由国资委提出来，它应该是试点的主导者，期望这次试点来获取其相应的诉求。但是，各企业试点则要制定自己的实施方案。因此，这次试点并非是国资委已经确定的改革方案在一些企业的试行，而有点像是国资委与试点企业对一些改革内容试行的“合作”。

国资委的四项改革试点，并不影响其他中央企业根据十八届三中全会《决定》自行实施的改革，如一些中央企业引入非国有资本搞混合所有制改革，这些都应该是值得肯定的。我们可以看到，改组国有资本投资公司、董事会扩权、派驻纪检组，这些改革都要牵涉到国资委，中央企业仅靠自身的力量是做不了。因此，我想它们才成为国资委推动的改革试点。

《中国企业报》：谈谈您对这次改革试点的未来预期？

许保利：这次试点将会对国资委的职责定位、中央企业组织形式带来重大变化，从而成为完善国有资产管理体制的起点。

中央企业集团公司改组为国有资本投资公司后，不应是在现行的集团公司职能上再增加一个资本投资运营功能，应该是目前的集团公司分裂为国有资本投资公司、国有资本出资企业两类企业。国有资本出资企业除个别为国有独资外，大多数应该是由国有资本与非国有资本共同出资组建的公司制企业，它们只是从事业务经营活动，不应有资本运营。国有资本投资公司是国有资本出资企业中国有股权的持有者和管理者，它应该是由专门立法建立的特殊法人，不能对所持股企业做合并会计报表。以此判断，国开投、中粮集团因改组为国有资本投资公司试点，应该是走下世界500强榜单。世界500强的登榜者应该是国有资本出资企业，但它们多来自集团公司的二级企业，因此，成为世界500强将会需要一段时期的发展。

国资委仍担负履行出资人职责的重任，但它的履责对象应该是国有资本出资企业中的国有股权，而不是目前作为集团公司的监管企业。国资委仍要管人、管事、管资产，管人主要是管理国有资本出资中的国有董事；管事主要是建设好国有资本出资企业董事会并在其中发挥好作用；管资产主要是决定国有资本收益、配置和再配置，做好国有资本经营预算。因此，相对于目前国资委集出资人、董事会、公共事务三项职责于一身，国资委应该蜕变为一个“干净”出资人，名称应为“国务院国有资产管理委员会”，不再有“监管”二字，因为国资委对国有资本出资企业是出资者的关系，而非监督关系。目前进行的中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点，就是基于国资委未来职责转变的要求。