改善营商环境激发民企投资热情

改善营商环境激发民企投资热情

随着地方版“微刺激”方案的陆续出台，各地方政府都将吸引民间资本参与提到了重要位置。然而，《中国企业报》记者发现，面对多领域开放项目，民企参与热情不一：有的积极布局，期待分一杯羹，有的则表现犹豫，心存顾虑，也有的民企持观望态度。造成目前局面的主要原因是什么？如何才能让民资深入参与到地方“稳增长”的投资项目中？《中国企业报》记者专访了银河证券首席经济学家潘向东。

《中国企业报》：民企对地方投资项目参与热情为何表现不一？

潘向东：对于不同项目，不同背景的民企参与热情肯定不一样，难以一概而论。对于资产优良、定价偏低的项目，民企的热情会相对较高，但政府资金和国资也会青睐；但若相反，不论是民企还是国企的热情也都会较低。

只有在民企对某项目的资产评估、定价有相对竞争优势时，他们才会有较高的积极性，并争取更多的话语权来保护自己。另外相对来说，规模较大的民企参与的热情会高于小规模民企，因为他们可能会有更多的资产配置需求。而业务熟悉程度也是民企参与政府项目的考量之一。

《中国企业报》：有的地方政府更倾向与央企合作，为何会出现这种情况？又有哪些因素制约民企参与热情？

潘向东：地方经济下滑压力较大，是当前地方政府首要解决的问题。但如此大规模的计划投资，单靠财政和银行贷款难以完成，企业才应是投资主体。但政府的项目又多为民生、基建工程，投资期长、收益率低，并不适合规模小、风险承受能力低、话语权小的民企，因而参与度一直较低。而央企往往规模大、资金雄厚，他们如果在地方投资项目，几十亿上百亿都是小数目，很容易在短时间内把当地GDP拉上去，这正是地方政府最想看到的。

而对于民企整体来说，目前政策允许的投资空间正逐渐扩大，门槛在逐步降低，混合制经营方式也在探索之中，只要中国和全球经济增长稳定向好，未来的投资空间仍然广阔。但民间投资启动加速并非一日之功，营商环境和盈利前景根本改善才可能激发民间投资的热情。

《中国企业报》：如何从营商环境和盈利前景上改善，从而让民间资本充分参与进来？

潘向东：短期的稳增长项目主要是一些城市基础设施建设、城镇公共项目、养老社保项目等等，大多都是准公共品项目。这些项目按有无收益来确定其经营属性，可以分为非经营性项目和可经营性项目或是混合型项目。对于经营性项目，或是项目的经营性部分，可以按照公开、公平、公正的原则进行招、投标，把融资、建设、管理及运营一体化地交给投资方自行决策，风险和权益分别由投资方承担和享有。

在这个过程中，要让民间资本充分地参与进来，还需要改善以下几个方面。第一，首先要减少信息不对称，让民间资本可以真实充分地对项目进行评估。目前稳增长的项目仍属于政府主导，政府和国资对项目掌握有充分信息，具备信息优势，但民间资本处于信息劣势的交易一方，进入自己不熟悉的市场时，常常会因此蒙受损失。因此在现阶段社会信用体制还不完善的时候，政府有责任做到信息透明公开，让民间资本真实充分地对项目进行评估。

第二，要做好项目规划，明晰产权、规范交易，保证民营投资者的利益。这是实现投资多元化，形成良好的企业财产组织形式和规范的法人治理结构的基础和关键。而对于投资期较长、规模较大、缺乏合适的民间投资者的项目，也可考虑分时间段或者拆分成几个子项目进行招标。

第三，适当降低民间投资者的成本和风险，鼓励民间投资。可以考虑对于民间资本投资政府项目提供相应数额的贴息贷款，以较小的代价调动较大的存量资金，提高民间投资的收益率。而对于一些风险高的行业，财政可出资组建担保基金，为民间资本介入提供有限担保或全部担保，以分担风险。

总而言之，民资进入开放领域，放宽市场准入只是第一步，关键还是要建立保障私有财产和民营企业的法制环境；同时转变政府职能，减少政府对经济活动的参与；建立起市场主体信用信息平台体系、建立健全守信激励和失信惩戒机制；创造出统一开放、有序竞争、诚信守法、监管有力的现代市场体系。在现今环境下，经济以稳增长为重，同时也要有计划有步骤，试点打破垄断和减少政府对经济的干预，逐步探索有利于中长期民营企业发展的体制和机制改革。