4年8次事故组建国家管网公司猜想再起

4年8次事故组建国家管网公司猜想再起

（上接第一版）

第三方经营利于打破垄断

如果将多家公司管理并为一家负责，情况或许会有所改善。

“政府难辞其咎，企业所应承担的责任将更大一些。”在接受《中国企业报》记者采访时，卓创资讯分析师朱春凯这样说道，“之前屡次发生事故，国家已严格要求清查，管道老化是一方面原因，同时监管也很重要。”

“如果管道分拆后，由一个公司来负责运营，应该有所改善。”林伯强表示。

此前，中石油宣告，将通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权，转让后公司不再持有东部管道公司任何股权。

“中石油西气东输管道分拆，比较实在，实际是迈出了一步。”林伯强认为，“分拆只要是独立运行就达到目的，就可以破除上下游垄断。”

今年2月份，国家能源局印发的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》更明确提出将加强监管，促进油气管网设施公平开放。其中提到，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。

中石油集团网站6月25日宣布，《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法（试行）》获得审议通过，这意味着油气领域改革再获重大突破。

卓创资讯天然气分析师王晓坤告诉记者，交给第三方经营有利于打破垄断。“天然气长输管网中，85%都是中石油的。”

王晓坤举例说，像大唐煤制气需要使用中石油的管道，需要与中石油签订一些协议，那么其中不排除霸王条款的可能。“因为，要从内蒙古运输到北京，大唐不可能自己再修建一条管道，因此只能用中石油的管道。”

业内相关人士向记者透露，当初大唐修建了110公里长的管道，通到了中石油管道，需要双方合作，不过大唐对中石油当时提出的条件并不太满意，但是没有办法。

中石油相关人士表示，这两条管线独立出来，今后可能还会有其他条管道独立出来，有助行业改革。

国资改革或成加速剂

在石油产业链中，为什么管道分拆一直是业内关注热点？

王晓坤认为，中石油作为大型国有企业，“剥离一部分上游资产有利于其转型，这对中石油也是一种激励，也会让中石油好调头一些，像船太大不太好操作。”同时，“对于其他企业，开采页岩气等民营企业可以公平公正的价格使用管道，按照千公里每立方米相应费用交纳就可以，有利于上游开采积极性。”

“管道涉及方面相对比较多。”林伯强以中美页岩气相对比，美国开采页岩气，只要用最少成本开采出来即可，随后就会一路畅通，没有任何障碍。而在中国，开采出来页岩气后，需要走管道，是否会受到歧视，再到消费端是否能将费用收全，不确定性过多。

在林伯强看来，高速公路非常通畅，“原因在于高速公路公司自己没有车队，所有车都是交纳了高速费后平等进入高速路，平等使用高速路。假如高速公路公司自己有车队，那么将出现先让自己车队行驶的现象。”

不过，朱春凯则认为，与放开天然气管道相比，放开石油管道更应该加快放开石油进口权的进度。

“一部分天然气的上游企业本身拥有资源，拥有管道后可以更方便自身运输。”朱春凯分析说，石油则有所不同，即使民营油企拥有管道，可是只拥有不到1%的原油，那么作为第三方给谁输油就成为关键，至少何时有油并不确定。

早在去年7月31日，国务院常务会议即布署加强城市基础设施建设，特别是加强城市地下管网建设和改造。中石化11·22青岛爆炸事故后，加强城市管网建设呼声更加高涨，及至国有资本混合所有制改革的推进更强化了这一布署的想象空间。