国家级新区再添新丁
传统行政区划壁垒被打破

国家级新区再添新丁传统行政区划壁垒被打破

王利博制图

6月3日，国务院国函[2014]71号文正式批复设立青岛西海岸新区。这是继2011年国务院批准设立山东半岛蓝色经济区之后，山东半岛蓝色经济区建设的又一重大战略举措。至此，青岛西海岸新区纳入国家发展战略，成为第九个国家级新区。

“到2020年，青岛西海岸新区将构建起海洋科技创新引领海洋经济可持续发展的格局，形成先进制造业发达、现代服务业繁荣的现代海洋产业体系。”山东省青岛市委常委、西海岸新区工委书记王建祥日前在接受《中国企业报》记者采访时表示。

新区新使命

此次被国务院批准的青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。处于京津冀和长三角两大都市圈之间的核心地带，是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点，与日韩隔海相望。青岛西海岸新区区位条件、科技人才、海洋资源、产业基础、政策环境等综合优势明显，具备推进陆海统筹、城乡一体、军民融合发展的独特条件。

王建祥表示，西海岸新区是我国重要的先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区，培育形成了港口航运、石油化工等六大产业集群。2013年实现生产总值2266亿元，占青岛市的28.3%，人均生产总值超过2万美元，在全国已经批复的9个国家级新区中，青岛西海岸新区的经济总量排在第三位，仅次于天津滨海新区和上海浦东新区。

国务院在批复中明确了青岛西海岸新区新的使命，“要为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用”。

九区定位各不同

国家级新区的成立乃至开发建设都上升到国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审核，相关特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

目前全国共9个国家级新区，分别是：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区和青岛西海岸新区。

国家级新区因有国务院批复体现国家级战略和新区发展需要，所在省按要求须下放省级管理权限，其实质均拥有副省级管理自主权，而与新区所处区域行政级别无关。一般来说，国家级新区都有明确的发展定位，如：滨海新区是国家综合配套改革试验区；两江新区是统筹城乡综合配套改革试验的先行区；舟山群岛新区为海洋综合开发试验区。

国家发展改革委下属的国土开发与地区经济研究所所长肖金成说：“从促进改革的角度说，这些新区实际上就是新的特区。为促进所在区域加快发展，带动周边地区，国家在政策、资金等方面往往给予较大力度的支持。规划建设新区就是培育新的经济增长极。”

区域经济的“发动机”

事实证明，国家级新区对于各地来说都是香饽饽、大蛋糕，对各地具有极大的诱惑力，从国家已批准的新区来看，在经济上都已经成为当地“发动机”。以上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三大新区为例，已经成为全国发展速度最快的地区，成为当地经济发展的引擎，直接带动了地方经济的发展。

近几年已经成熟的国家级新区发展速度更是有目共睹，除去浦东新区因为发展已相当成熟和面积限制增长率外，重庆两江新区和天津滨海新区的增长率都非常迅猛，与同时期的全国GDP增长率相比差距明显。

相关专家表示，国家级新区实质是一项特殊管理权，目前全国各地就是为管理权限争国家级新区。作为一种管理经济的新方法，新区之新就在于赋予更多的经济管理权限———市级、省级或者国家级管理权限，在更大的范围内打破了传统行政区划壁垒。特别是固化的地方利益对区域经济集中设置的种种阻碍，使得一个本无边界的地理实体或者单元，能够抓住难得的发展机遇，营造局部的吸引力，在较短的时间内促进生产性机构、人口的快速集中，最终推动区域经济密度的极大提升，通过共享性的发展措施实现包容性的社会共同发展，撒播现代文明的种子。这正是所谓新区“先行先试”的经济真义。