从解放到改革 30年后话“松绑”

从解放到改革 30年后话“松绑”

1984年3月24日，福建省55位厂长（经理）向福建省委、省政府发出了《请给我们“松绑”放权》的呼吁书。根据福建省企业家协会的倡议和全国16个省(市、区)企业家协会的联合申请，1994年2月21日，中国企业管理协会、中国企业家协会作出决定，同意设立“全国企业家活动日”。之后，每年在全国各地举办“全国企业家活动日”，各省市区设分会场，开展主题活动，推动企业家队伍建设和企业改革发展，受到企业界和社会各方面的广泛关注。

时光荏苒。30年后的今天，企业松绑，已发展为全面深化改革大背景下的全面企业改革。

“松绑放权”事件

对今天有什么启示？

当年《请给我们放权》的主笔起草人黄文麟说：习近平同志曾先后多次提及“松绑放权”事件。呼吁信虽然过去30年了，我们的改革也取得辉煌成就，但呼吁信表现出来的解放思想、实事求是、善于打破旧框框的理论勇气和创新精神，对深化企业改革、建立现代企业制度、促进政府职能转变，乃至贯彻落实科学发展观，转变旧观念、旧模式都有重要的现实意义。

给企业松绑，要给企业自主权，要减轻企业负担，要减少行政审批，要转变政府职能提高政府办事效率，弥补服务短板，要真正给予中小企业信贷支持，要消除银行对中小企业的盘剥，破除垄断行业对普通实体经济企业的挤压，还要给企业家“另一种松绑”，更大限度放权松绑。

“法无禁止即可为”，本届政府力推全面改革，李克强总理谈及简政放权的重要意义时强调，对市场主体是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

“放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。”国家发展改革委经济研究所副研究员郭丽岩指出，放开所有竞争性领域，有利于合理定位国有企业职能。对垄断性国企要合理区分垄断性业务和竞争性业务，将竞争性业务分拆引入民间资本，同时加强对自然垄断性业务的政府规制。国企应从竞争性领域逐步收缩，大力发展股权多元化的混合所有制公司，给民营经济提供更大舞台。

过去，中国的企业家自由较少、空间较少，一个企业从生到死，从项目审批到税收，从改革到发展，步履沉重有如镣铐在身。要做到让政府接受与喜欢，还要戴上靠近权力、协同权力乃至臣服于权力的镣铐。

今天，当改革进入攻坚期和深水区，“法无禁止即可为”赋予企业、企业家以更大的空间、更多的自由，需要企业家的创新精神与创新能力。

实现中国富强是企业家的中国梦，把绑绳变扶绳变索桥，提升中国企业创业发展环境我们还有很长的路要走。

改革，需要成就面前不骄傲，改革需要全面深化做扎实；松绑，把自由还给企业；实现中国梦，需要解放思想，需要把绑绳变扶绳变绳桥，需要全社会的共同努力，更期待企业家们贡献更大的勇气和智慧。

今天的松绑和30年前

有什么不同？

2014年全国两会期间李克强总理畅谈简政放权，给企业松绑、让市场发力。中共中央党校教授辛鸣，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯，复旦大学公共经济研究中心主任石磊，南开大学周恩来政府管理学院副教授张志红评价：新一届政府简政放权特别注重“含金量”；简政放权为企业松绑，鼓励企业轻装前行，极大地解放了企业生产力。

本届政府履职伊始，把转变政府职能和简政放权作为赢得主动、搞活全盘的“先手棋”，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，让各类市场主体在公平竞争中焕发活力，激发社会创造力，增强经济内生动力。

简政放权表现在：一是大幅减少和下放投资项目审批事项，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，对确需审批、核准、备案的项目，简化程序、限时办结。修订政府核准的投资项目目录，由中央核准的项目数量减少60%。二是最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可、对各类机构及其活动的认定等非许可审批，减少资质资格许可，对不符合行政许可法规定的一律予以取消；凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批，一律下放地方。三是进一步清理取消评比达标表彰评估和相关检查活动。四是加大非行政许可审批改革力度，公开国务院各部门行政审批事项清单，逐步向负面清单管理迈进。

2013年，国务院分批取消下放了416项行政审批等事项。

改革的强烈信号发出后，对市场预期、市场活力和社会资本的调动都产生了立竿见影的成效。投资、财税体制改革和工商登记制度、政府购买服务等改革的协同推进，进一步为企业松了绑、为市场添了力，社会投资和创业热情迸发。去年全年新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。

优化营商环境改革，创新公司登记制度，降低准入门槛，在广东、上海、北京、福建等地先行先试，取得了显著效果。2013年前三季度，广东省新登记各类企业同比增长30.6%；上海自贸区2013年第四季度注册企业数量比上年同期增长5.1倍。除了试点地区，还有14个省区市有序开展了此项改革。

为扩大改革成果，国务院2013年10月力推工商管理改革。放宽注册资本登记条件；将企业年检制度改为年度报告制度；放宽市场主体住所(经营场所)登记条件；推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制……简政放权等改革释放更多改革红利，激发市场主体不断迸发新活力，为我国经济发展持续注入新动力。

为企业松绑

解放企业生产力

2014年6月重庆市出台进一步深化投资体制改革的意见，通过精简投资核准清单、创设产业禁投清单、制定政府权力清单和企业失信清单的管理方式，最大限度为市场投资“松绑”，让企业的投资行为更加自主、便捷。

重庆市发展改革委副主任欧阳林介绍，为释放企业投资活力，从今年起，重庆将最大限度精简投资核准清单，凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节的投资事项，一律取消核准。2014版重庆《核准目录》仅保留48项核准事项，只占国民经济419个种类的11%，并且，对于核准项目，政府也只审查产业政策、节能环保、公共安全等外部条件。同时，在全市范围内创设“区域+行业”的产业禁投清单，建立起差异化、特色化投资导向机制，使企业真正做到“非禁即入”。

为进一步减少和规范政府对投资行为的审批，重庆还启动实施行政审批清单制度，全面减少审批环节、整合审批流程，并采取“谁委托评估审查，谁支付费用”，清理和规范各种收费。与此同时，探索项目核准和前置要件审批分离的服务措施，对于国家未明确规定的，一律放在核准后、开工前完成。

此外，为让企业更大范围、更加自主地参与市场投资，重庆市还设立基础设施建设基金和产业引导基金，并在基础设施建设、公共服务领域中，充分利用公私合营、政府采购服务等方式，吸引社会民间资本投资建设与经营管理。

近来，如皋的企业家们新添了两样随身“行头”，一个是手机上下载的“如皋市政务中心微信号”，另一个是重大项目服务指南，这两样“行头”让企业家们出门办事心里更踏实。

南通温氏家禽有限公司总经理李大全是政务中心微信号的受益者。为了在江安镇投资一个现代农业种植、养殖、加工项目，他经人指点下载了政务中心微信号，打开一看，32个部门窗口审批服务事项目录一应俱全，办理流程、所需材料、收费标准和承诺期限一目了然，有意见和建议还可以打电话或在线留言。有了政务微信，好似有了一个随身助理。目前，李大全的项目顺利落户。

如皋市委书记姜永华介绍，围绕打造“优质、高效、低成本”政务环境的总体目标，如皋市持续向市场放权，为企业松绑。通过“减、转、放、免”，全面实施行政审批事项“瘦身”规范，迄今共精简行政审批事项67项，向开展行政管理体制改革试点的长江镇下放审批事项133项，免征行政事业收费14项。

两张薄薄的纸片让部门负责人、企业主拉近了距离，共同为推进项目想办法、出力气，把“有事尽讲、全程服务、优质高效”的口号落到实处。江苏新核力机电项目负责人洪启明靠着重大项目服务指南，联系到如皋人社局负责人，解决了企业招工难题。南通海泰科特精密材料有限公司通过指南找到如皋供电公司负责人求助，解决了企业急需实施的电力增容问题。