调结构安阳样本：
考验政府决心力度

调结构安阳样本：考验政府决心力度

2013年，河南六大高成长性产业增加值超出四大传统支柱产业，实现增加值增长18.6%，对该省工业增长的贡献率首次突破60%以上。这无疑是经济转型、产业结构调整的成果。

但现实是，从第二产业内部结构看，河南有色、钢铁、化工等六大高耗能高污染产业比重仍然过高，这意味着，河南工业生产总体来看仍然处于产业链的前端和价值链的低端。

一个不容忽视的问题是，前段时间公布的全国重度污染城市中，安阳以河南代表的身份列席名单。

事实对数据提出质疑，调整产业结构，河南安阳仍要持续发力，要想彻底摒弃高耗能高污染企业，发起一场洁净运动似乎不可缺失。

安阳湖波水泥：本应淘汰的落后产能

尽管河南从2009年陆续关停了一批钢铁、水泥、煤化工等中小企业，转而扶持改良生产工艺的大型企业，但第二产业资源性工业比重并未减少。

换言之，河南产业结构中高污染企业仍然比重较大。

河南经过多年产业结构调整，为何高耗能高污染企业仍占有较大比重？

2006年，安阳市湖波熟料有限公司落户马家乡科泉村。《中国企业报》记者了解到，这家企业建厂至今并未取得村民的签字认可。

而根据国家卫生部的《水泥厂卫生防护距离标准》，水泥厂建设的卫生防护距离应达到300米以上。水泥熟料厂在建厂前还应作出《环境影响评价报告》，对可能产生的环境污染提出应对措施，并经建设项目所在地的居民同意后，报环保部门审核批准后才能进行建厂。

对此，安阳市环保局解释，湖波熟料有限公司建厂后，陆续有村民搬到厂区周围，上述建设项目并不需要村民的同意。然而，有媒体调查，村民称住房建设时间早于该公司建厂时间。

事实是，安阳市湖波熟料有限公司厂区距离科泉村最近处仅有7米。每天从厂区排放的黑烟直接影响了当地的大气质量。

安阳市湖波熟料有限公司在进行厂区道路修建时，科泉村被爆破所震裂的房屋始终未得到妥善解决。马家乡副乡长吴卫东曾向媒体表示，在施工过程中的爆破确实影响到了附近村民的房屋。而安阳市环保局刘姓工作人员对记者表示，厂区所修道路已完全委托给施工单位，其间产生的费用和损坏赔偿都由其协调解决，与该公司无关。

据公开资料显示，安阳市湖波熟料有限公司目前拥有日产7000吨水泥生产线。其总公司河南省湖波水泥集团拥有完善的营销网络，产品覆盖河南、河北、山东、山西、湖北等地。作为中国民营500强企业，已经成为当地支柱产业。

对于记者提出的疑问，安阳市环保局表示，4月中旬，安阳市湖波熟料有限公司才停止生产，此前，该公司确实一直在生产中，而按照规定生产属于违规。

但让人疑虑的是，安阳市环保局明确表示，湖波熟料有限公司在2008年已取得环评手续，只是在河南省环保厅可以查到。按此说法，该公司的生产并不违规。

安阳市环保局证实，目前该市已向湖波熟料有限公司派驻工作组，与当地居民就赔偿搬迁开始沟通。

而安阳湖波熟料有限公司对上述疑问并未予以解释。

“产业结构调整的精髓在于摒弃高耗能、高污染的第二产业。”有关专家说，一场清洁革命恰恰考验政府的决心和力度。

而事实上，水泥、钢铁等第二产业的布局早在几十年前就形成，这就为产业结构调整留下很大隐患，因此，安阳位列全国污染严重城市名单也就不足为怪。

“高成长”角力资源产业

从上世纪80年代开始，中国产业结构一路发生变化，这个过程贯穿着高成长产业与资源重化工的捉对厮杀。

欧美发达国家的经验是，以轻工业为基础，重工业逐渐替代成为拉动经济发展的主力军，继而输出落后产能进入第三产业阶段。

而我国却更早实现重工业发力经济建设，河南的模式同样如此。现实是，在产业结构调整中，第二产业给高成长性产业发展设置了一片高地，要想拿下这场战役并不轻松。

尽管2000年至今，第三产业增长放缓，但增加值和工业增长贡献率却在稳步提升。

2014年，河南工信厅消息显示，去年，汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材六大高成长性产业增长较快。

仅2013年上半年，河南六大高成长性产业增加值超出增长12.7%，对全省工业增长的贡献率为67.6%；四大传统支柱产业实现增加值增长10.1%，对全省工业增长的贡献率为24.7%。

上述迹象表明，河南产业结构调整正显示出其欣欣向荣的一面，但不容忽视的是，中国工业进入重化工时期，中国工业经济迈入经济增长平台。河南加速产业结构调整势必要加速排挤第二产业支撑经济的局面，在这个过程中，GDP作为正面战场会接受双方的逐鹿，同样，伤亡在所难免。

而现实中这场战役正在上演，2013年，中部省份中，GDP同比增速安徽10.38%、湖南10.60%、湖北10.87%、江西10.73%，河南以7.87%居倒数第二，仅好于山西。

河南省政府参事陈相成曾对媒体表示，2013年上半年，河南GDP增速8.4%已经是一个很不错的数字。他认为，该省正处于经济转型、产业结构调整中，不能“既想系鞋带又想跑得快”，产业结构调整淘汰落后企业，必然导致GDP增速暂时放缓。

有专家分析，大规模的结构调整变化，应该在2020年以后。那时工业、原材料、制造业产能趋近顶峰，不可能大幅再增，到时，第三产业会全面超越资源产能取而代之。但随着环境污染的扩张，作为清洁产能的代表———高成长性产业与资源产业的拉锯战会持续上演。