央企红利上缴
对财政预算是杯水车薪

央企红利上缴对财政预算是杯水车薪

《中国企业报》：财政部5月6日发出通知，从2014年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，最高为25%，让更多的资金用于保障和改善民生。对此举措您如何评价？

刘纪鹏：现在对央企上缴红利比例问题是在两个层面上理解。一个是大部分央企的主力资产都已经进入上市公司，很多公司的资产并不在母公司，上市公司其实是和其他上市公司一样的，在给股民分红的同时，也给其集团公司一样的分红。

第二个是他们给大股东分的这部分红利，大股东大多数是进入独资的集团公司。这个集团公司分到的这一部分红利，还要做两个考虑，第一个，长期以来，国企改革在安排下岗职工、人员就业，还有历史遗留下来的劳保安置等等，要做内部的一些安置，这是国家长期给他们的政策。第二，国资委成立以后，国有资本的代表是国资委，国资的财富增值到底是由国资委安排还是由财政部，现在还不太明确。

《中国企业报》：根据《通知》，国有独资企业应缴利润收取比例在现有基础上提高5个百分点。根据企业情况的不同依次分为五类，其中，上缴比例最高的中国烟草总公司为25%。这样的划分有何依据？

刘纪鹏：五类是根据产业形成和央企的不同属性来分的，对于利润比较高的，上缴红利应该高点，对于中储粮等公益性的非盈利性企业，它就不应该交，或者上缴比例低，这是符合企业性质和国家规定的。

《中国企业报》：党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了划拨部分国有资本充实社会保障基金的量化目标，即2020年国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%，更多地用于保障和改善民生。怎么样保证上缴的红利用于改善民生呢？

刘纪鹏：央企这点红利对于12万亿的国家财政收入来说是杯水车薪。而且，无论从数量上还是从性质上看，如果央企向财政部上缴红利的话，现在多缴点，将来国企有困难了，财政部是否还要给其补贴？到了2020年事情又会变成什么样子？国资改革会进行到什么程度？国企的混合所有制会是什么样子？一系列的事情在不明确的情况下，当务之急是处理好国企改革中遗留的历史问题。

长期以来，对国有资本直接划归社保的问题，大家争论比较大，我是反对者。上市公司跟社保基金的属性是不一样的，所以，我主张以国资委在国有资本预算里边，直接拨给全国社保。但现在，央企上缴的这块红利，一个是数量少，一个是上缴给财政部，财政部拿这部分资金划给哪一级社保？如果还是划给储备基金的话，储备基金应该明确其用途才行。