大国能源战略蓝图浮出旨在推进油气改革的能源工作改革小组
酝酿成立，石油进口权开放或最快推出

大国能源战略蓝图浮出旨在推进油气改革的能源工作改革小组酝酿成立，石油进口权开放或最快推出

4月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论能源发展中的相关战略问题和重大项目，计划开工建设一批核电、水电、风电、太阳能等清洁能源项目，并配套发展远距离大容量输电技术。

5月4日，证监会公布的25家IPO预披露企业中，中国核电赫然在列。中国核电IPO拟募资162亿元，近六成投向10台在建机组。同时，国内另一主要核电企业中广核亦悄然运作赴港上市。中国能源经济研究中心主任林伯强认为，核电提速大局已定，同时一个大国能源战略蓝图已然清晰可见。

推进能源体制改革应对全球能源格局变化

页岩气革命成功后，美国能源自给率上升，对外进口明显减少，这直接影响到了全球能源市场的平衡。中国政府高层显然是敏锐地把握到了这点。在原油进口中，中国所处的地位更加有利，中东等产油大国在失去美国这个大买家后不得不更多地向中国靠拢。与此相对应，中国能源企业“走出去”获得更多的政策支持，也是必然的事情。

在美国能源独立引起全球能源格局变化、中国宏观经济下行压力加大及雾霾等环境污染难题压力重重的大背景下，国家能源委这次会议的召开有着特别的意义。

李克强指出，调整能源结构，关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。据了解，国家能源局正在做改革的具体方案，包括深化电力体制改革、石油天然气领域改革、资源产品价格改革和电网、石油等领域的混合所有制改革。新一届国家能源委员会首次会议透露的信息表明，国家层面还可能成立能源工作改革小组。其中，在油气改革领域，石油进口权开放或最快推出。

改革重点在于放开竞争性业务突破利益藩篱

而能源改革重点最终将落在体制上，即：放开竞争，鼓励各类投资主体进入能源开发领域公开竞争。这很容易直接让人联系到目前油气领域正在大力推进的混合所有制改革。

北京大学国家发展研究院于4月16日发布《中国能源体制改革报告》认为，未来中国能源发展主要存在总量控制、结构调整和环境问题。

4月30日，《报告》执笔人之一、北大国发院博士王敏接受《中国企业报》记者采访时表示，“能源行业属于资本密集行业，在经济发展早期放开不具备支撑能力。而目前条件已经成熟。”

中石油4月17日在辽河油田、吉林油田开展经营自主权试点，并计划对部分管道资产进行整合，此轮开放石油经营权标志着中石油在引入民间资本方面迈出了第一步。此前，中石化则开放了30%的成品油销售业务。

但应该看到，新开放的辽河油田和吉林油田并不是最为优质的油田，开采寿命普遍偏长、产油率低，新进入企业前期的开发成本相当高昂，实际产出面临较大低回报的风险，所以本次开放的两处油田对市场的吸引力不足，市场更加关注是中石油能把像长庆、新疆等地区的优质油田对外开放。

页岩气核电领衔非常规油气产业黄金发展期

从新一届国家能源委员会首次会议传递的信号来看，电改、油改等将成为2014年能源体制改革的最大看点，而页岩气、核电等新型能源开发也将取得突破性进展。面对业界争论不断的特高压和核电建设，会议特别提出要发展特高压以及适时启动沿海核电建设，这是中央高层首次公开就这两个问题表明态度。从政策层面来看，国家能源战略将立足国内，加大陆上、海洋油气勘探开发力度，创新体制机制，促进页岩气、页岩油、煤层气、致密气等非常规油气资源的开发。另外，国土资源部正在做第三轮页岩气区块招标的准备工作。毫无疑问，中国的非常规油气产业将迎来其黄金发展期。

此外，新一届国家能源委员会首次会议也强调了光伏、风电等新能源的应用开发，市场人士指出，新一轮稳增长将与新能源投资相结合，新能源设备行业有望迎来整体性行业景气上升。