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2014年5月13日 星期    返回版面目录

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油气改革:民企观望情绪浓厚22年前曾启动零售改革致民营资本份额达到相当比例,几轮国企重组致成果丧失殆尽

来源:中国企业报  作者:本报记者蒋皓

油气改革:民企观望情绪浓厚22年前曾启动零售改革致民营资本份额达到相当比例,几轮国企重组致成果丧失殆尽

《中国能源体制改革报告》认为,破除油气领域行政垄断应从批发、零售和进出口环节入手,同时使油气田实现自由交易。中国石油和化学工业联合会副总经济师、高级工程师刘志远认为,应该通过混合所有制改革带动民企与大型国企以联营、合资、参股等方式提升竞争力。

王敏:建议设立

废井转手公开交易市场

北大国发院博士王敏表示,“油气行业经历了上世纪80年代的部转公司后,于1992年对市场开放批发和零售环节。上世纪90年代末,有3340家民营批发市场,8万座民营加油站,民营市场零售额、民营加油站、民营加油量分别占比达到85%、90%、60%。”王敏说,“然而出于国企脱困等因素的考虑,又通过重组石油行业、出台资源勘探区块登记管理办法、炼油销售控制和管控加油站等垄断了油气行业的勘探开采、批发零售和进出口环节。目前三大石油公司占国内原油产量的94%,原油加工量的81%。”

“竞争缺失造成效率低下和技术创新动力不足。中国95%的油气资源勘探区由三大石油公司控制,而美国石油市场完全开放,共有8000多家油气公司,形成充分有效的市场竞争和创新动力。美国有7000多家中小油气公司掌握页岩气核心技术,美国页岩气革命成功与此密不可分。此外,垄断还会造成社会收入分配不公、腐败等问题。”王敏说。

“目前三大油企将一些已开采的废井转手给民营企业,也需要公开交易市场。”王敏说,“对于油气管道、输配电网、电力调度等,应只收过网费用,而不直接做输送业务。”

刘志远:要让民企

在混合所有制改革中受益

中国石油和化学工业联合会副总经济师、高级工程师刘志远接受《中国企业报》记者采访时表示,“石化领域的民营企业在技术、人才等方面竞争力不足,即使放开市场,他们与油企巨头的竞争难度可想而知。例如页岩气招标开放了,但参与的民营企业仍偏少,即使中标了,也是为了占地块,也干不过中石油、中石化这些大企业,因为它的后续资金量不足。怎么解决这些问题呢,真正想把民营企业搞活,我认为应该结合混合所有制改革,通过混合所有制带动民企与大型国企以联营、合资、参股等方式提升竞争力。所以,不是说开放了就完了,也不是只有让民营企业参与招标这一种方式,应该通过多种方式的结合加快民营企业的进步。”

而企业自身体会更深入,一家民营燃气公司相关负责人表示,“对民营企业来说,进入有些行业与国有资本合作,不过是多了一个渠道投资,而你想在混合所有制企业中有发言权那是不可能的。”“没有发言权,怎么保证分红权?上下游都在人家手里,最大的可能也就是分红获利,其他方面想都别想。”

民企或观望

或另辟利益路径

民营炼油企业称垄断致民营企业无油可炼,缺油致民营炼油厂产能闲置,民营油企最希望的自然是打破垄断,放开原油、成品油进口,建立公正的交易平台。“石油市场没有建立公正公平的贸易体系,没有按照价值规律配置资源,才会造成不断的油荒。”中石国际科技集团总裁唐后山接受《中国企业报》记者采访时表示,“关键是进口配额要放开,谁能提供便宜的油,就应该得到配额。”

但另一突出问题是即使给予了民营企业配额和资质也不行,因为从国外进口必须要获得中石油、中石化的排产证明。这样的话进出口环节的行政性垄断很难彻底根除。

有的民营企业则更现实地寻找着让自己利益最大化的路径。山东科瑞副总裁说,油气领域固有的价格机制形成已经很久了,不好撼动,但上游的参与者并不多,不足以形成竞争市场。未来会找一切可能的机会逐渐向上游拓展,但短期内不会看到成果。

更多民企则是看到了机会,但大都还在观望。

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