黄河金三角区位优势凸显
陕西等地迎发展新机遇

黄河金三角区位优势凸显陕西等地迎发展新机遇

王利博制图

国务院4月14日公布日前批准的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》（以下简称《规划》），晋陕豫黄河金三角将成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区，其中渭南为名列三省四市之中的唯一陕西地级市。

“对渭南、对陕西来讲，《规划》都是一个机遇。”陕西省发改委相关负责人近日向《中国企业报》记者表示，“陕西将围绕打造‘大通道、大物流、大旅游、大商务’的思路，积极参与区域协作发展，利用好黄河金三角投资交流大会等平台，主动承接产业转移，打造内陆开放开发新高地。”

晋陕豫区域合作加强上升至国家战略层面

相关资料显示，晋陕豫黄河金三角位于山西、陕西、河南三省交界地带的黄河沿岸，包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市，面积5.78万平方公里，2013年末总人口1721万，地区生产总值4917亿元，分别占三省总和的10.9%、9.5%和8.1%。

据了解，黄河金三角有煤炭、焦炭、氧化铝、金属镁、钼精粉、黄金等资源优势，运城、临汾粮食产量占山西省的1/3，棉花产量占90%以上；渭南粮食产量占陕西省的17%，棉花产量占3/4。区域内苹果种植面积近700万亩，年产苹果700余万吨，浓缩果汁产能90万吨，分别占全国的1/5、1/4和3/4。这一地区地处我国中西部接合带和欧亚大陆桥重要地段，是实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重点区域。

按照《规划》要求，山西、陕西、河南三省要以实现合作共赢、共同发展为目标，以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点，以共建承接产业转移示范区为抓手，着力加快基础设施互联互通，着力促进产业分工协作，着力加强生态环境共保共治，着力推动基本公共服务共建共享，着力推进改革开放，全面提升整体经济实力和协调发展水平。

“《规划》的批复实际上是多年来合作的进一步提升。”渭南市发改委负责人表示。就渭南来说，将利用区位、政策等优势寻求发展机遇，重点在渭南主城区陆路口岸、大华山旅游圈、金三角黄河旅游快速干线以及供气、输电、通讯同网等方面，加快启动重大基础设施项目合作联建，促使区域间设施更加完善、交通更加便捷通畅。

“试验区正式获准意味着，它已上升为国家战略。”晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区办公室主任陆世生表示，因为省际交界处的地市一般都远离本省的经济、政治中心，逐渐被边缘化。运城、渭南、三门峡都属于经济不发达的地区，原因之一就是因为受限行政区划，本来省际交界的便利地理位置，恰恰成为弊端。试验区的目的就在于打破行政区划，“穷兄弟们”联手发展。

“运城有铝矾土资源，三门峡有电解铝的规模生产，如果在一个省的话，把运城的铝矾土卖给三门峡，不需要再建电解铝企业了，产业布置明显不合理，产能过剩了，可是两省只能各顾各。”陆世生说。

行政区划的限制导致区域协调发展的管理体制和运行机制难以形成，尤其是成本共摊机制、利益分配机制、资源配置机制、金融合作机制等难以建立。“长此以往，区域协调机制缺失，既不利于黄河金三角地区优势的发挥，也不利于我国中西部地区的崛起乃至东部地区的发展。”陆世生说。

据记者了解，陕西省发改委对这一区域的定位和良好愿景是：实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强自我发展能力和辐射带动作用，努力建成中西部地区重要的能源原材料与装备制造基地、区域性物流中心、区域合作发展先行区和新的经济增长点。

渭南虽区位优势突出也应警惕边缘化风险

渭南市作为陕西东大门，是西部省份融入东部地区的衔接地段。现阶段渭南已是“关中-天水经济区”、“陕甘宁革命老区”和“晋陕豫承接产业转移示范区”三个国家级经济区叠加的地级市，又属“大西安”和“丝绸之路经济带新起点”经济圈。

渭南将来会承接什么项目的转移？陕西省发改委产业协调处有关工作人员表示，进入示范区的几个城市，地处中西部接合带，承东启西，沟通南北，在矿产、农业、文化旅游方面资源丰富，产业发展基础良好，有丰富的区域合作经验，承接产业转移示范区的设立正是在这一基础上。各省侧重点各有不同，渭南可能偏重于承接劳动密集型企业。

下一步，在《规划》实施中，渭南将与其他三市在基础设施建设、产业分工合作、生态环境保护等多方面加强合作，全面提升整体经济实力和协调发展水平。

同时，渭南将进一步加大结构调整的力度，重视发展高新技术产业和现代服务业、现代农业，增强经济发展活力；坚持不懈地深化改革开放，加大简政放权和改革创新力度，积极探索区域内医疗、教育等社会资源共享机制；按照非禁即入的原则，进一步放开、放宽民间社会投资领域；利用好东西部投资贸易洽谈会暨丝绸之路博览会、黄河金三角投资交流大会等平台，积极参与“晋陕豫承接产业转移示范区”协作发展，主动承接中东部发达地区产业转移，打造内陆开放开发新高地。

此外，在生态建设方面，渭南将重点围绕青山、绿水、低碳、环保的目标，加大节能减排和资源型城市可持续发展试点，突出治水、绿化重点工程建设，加快建设生态渭南。

“待《规划》下发后，省级层面、发改委系统要进一步研究如何利用政策机遇，出台一些具体措施，把《规划》贯彻落实好。”陕西省发改委相关负责人表示。陕西省发改委将积极会同山西、河南两省有关部门编制示范区规划，制订实施方案，以陇海、郑西、大西和煤运南通道为发展带动轴，以共同建设黄河绿色生态带为依托，合力构筑经济一体化空间发展框架，形成资源要素优化配置、地区比较优势充分发挥的新格局。

抓好金三角建设，关键在项目。据了解，陕西省发改委将积极配合渭南市在产业转型、基础保障、城乡统筹、文化旅游、招商引资等方面谋划、培育、落实一批带动性强的大项目，乘势而上，顺势而为，全力以赴协助做好项目备案、立项、实施等工作。同时，加大与山西、河南两省的联系沟通力度，形成合力，共同争取国家投资，获得更大支持，统筹各方力量推进黄河金三角建设。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，经国家发改委批准的这样的示范区，肯定会受到国家的重视。渭南位列其中，既是西安的辐射区，又是中原经济区的一部分。从优势上讲，渭南接受大城市的辐射优于运城和三门峡。

但肖金成同时表示，产业转移是由东向西，渭南在承接产业转移上不占优势，要警惕被边缘化。承接产业转移示范区，需要建立跨省市的协调机构，共同编制区域规划，实现基础设施共建共享，从而突破原有的行政区划界限。